Бюджетная политика Российской Федерации и бюджетная статистика.

2.1. О бюджетной политике в 2008-2010 годах

Проводимая бюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономического развития Российской Федерации, повышения качества жизни, обеспечения безопасности ее граждан, задачам, определенным бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.».
Реализуются приоритетные национальные проекты. Создается основа для решения назревших проблем повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, формирования достойных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.
Увеличены:
- оплата труда работников бюджетной сферы;
- денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
- пенсии и ряд пособий в связи с материнством и воспитанием детей.
Проведенная реформа системы натуральных льгот повысила эффективность социальной поддержки населения. Бюджетные средства на эти цели предусматриваются в необходимых объемах.
В Федеральном бюджете на 2008 год увеличены объемы инвестиционных расходов государства, создан Инвестиционный фонд.
Повысились прозрачность и объективность системы финансовой поддержки субъектов РФ, но применяемые при распределении дотаций механизмы по-прежнему недостаточно ориентированы на стимулирование роста собственного налогового потенциала.
Расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и делегированных им полномочий с предоставлением субвенций из Федерального бюджета.
Органы государственной власти субъектов РФ получили право в установленных законом случаях участвовать в осуществлении полномочий РФ с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектов РФ. Аналогичные решения приняты и в отношении органов местного самоуправления.
Особенностью бюджетного процесса 2008 года стало формирование собственных бюджетов нескольких тысяч вновь появившихся муниципальных образований. При этом принятые на федеральном уровне решения позволили субъектам РФ самостоятельно определять сроки и порядок перехода к модели организации местного самоуправления с учетом реальной ситуации в местах.
Продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валового внутреннего продукта постепенно снижается. Приняты решения, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.
В частности, утверждена новая форма налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.
Реализован ряд мер по совершенствованию налогообложения прибыли организаций. Введены меры налогового стимулирования для компаний, работающих в особых экономиеских зонах.
Применен налог на имущество переходящее в порядке наследования.
Снизилась базовая ставка единого социального налога, что обеспечило уменьшение налоговой нагрузки, прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности. Не достигнута вторая цель реформы налогообложения фонда оплаты труда массового вывода «из тени» доходов граждан.
Отменены лимиты на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей. Но распределение компетенции по их предоставлению между органами власти не установлено.
Законодательно установлен механизм исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Продолжено сокращение объема государственного внешнего долга. Возросла роль РФ в условиях международного общества по решению проблемы долгового беремени беднейших стран.
Продолжилось реформирование бюджетного процесса. Сформирована нормативно-методическая база для составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, ведения реестров расходных обязательств, разработки и реализации ведомственных целевых программ.
Ведомственные целевые программы пока не стали действенным инструментом оптимизации действующих расходных обязательств и их привязки к конкретным измеримым результатам. Неоправданно затянулась подготовка комплексных изменений в Бюджетном Кодексе РФ, направленных на приведение его в соответствие с современными требованиями и принципами эффективного управления общественными финансами, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

2.2. Основные задачи бюджетной политики на 2008-2010 годы

При формировании и реализации бюджетной политики Правительству РФ надлежит предпринять действия по следующим направлениям.
1. Необходимо превратить федеральный бюджет в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе нужно обеспечить снижение инфляции до приемлемого уровня 3-4% в год. Этому должно способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов, темпам роста экономики, с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведеие взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов в сфере использования углеводородов, регулирование тарифов на продукцию естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.
2. Необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. На первый план выдвигается задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, при условии, что будет уменьшаться необходимость стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей.
Для этого необходимо Стабилизационный фонд Российской Федерации преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.
Объем резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, которые используются для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать, в процентом отношении, к валовому внутреннему продукту. При этом необходимо предусмотреть трехлетний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.
Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, образованные в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд, и средствами, используемыми для финансирования расходов Федерального бюджета.
Правительству РФ необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетном законодательстве, которые смогут обеспечить увеличение доходов от накопленных средств.
3. Необходимо увеличить горизонт бюджетного планирования. В качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию можно рассматривать формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период. Требуется практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) бюджетных прогнозов, которые включают в себя количественные критерии бюджетной системы, приемлемость налоговой и долговой нагрузок и оценки риском для бюджетной системы.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Бюджетная политика Российской Федерации и
бюджетная статистика 4
1.1. Приоритеты бюджетной политики 4
1.2. Структура доходов бюджетной системы 7
1.3 Структура расходов бюджетной системы 9
Глава 2. Основные направления бюджетной политики
на 2008-2010 годы 13
2.1. О бюджетной политике в 2008-2010 годах 13
2.2. Основные задачи бюджетной политики на 2008-2010 годы 15
2.3. Основные направления налоговой политики 20
2.4. Основные приоритеты бюджетных расходов 21
Заключение 24
Список использованной литературы 25


Введение

Понятие «финансовая система» неразрывно связано с понятием «финансы». Финансы выражают экономические общественные отношения. В каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства в экономической системе общества, имеет свои присущие ему функции.
Каждое звено финансовой системы (государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий) представляет собой определенную сферу финансовых отношений.
Финансовая система в целом это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых происходит создание, распределение и использование фондов денежных средств государства и субъектов хозяйствования.
Процесс непосредственной организации и регулирования финансовой системы всегда осуществляется государством в лице специально созданных, уполномоченных финансовых органов, что и определяет ключевую роль государственной финансовой системы. При этом, базовым инструментом государственного регулирования является финансовое законодательство, составляющей правовую основу финансовой системы общества.
Основным элементом в системе государственных финансов является бюджет Российской Федерации всех трех уровней. Именно бюджет отражает базовые функции финансов в целом и распределительную функцию финансов непосредственно.
Именно через бюджет происходит регулирование экономики путем перераспределения национального дохода. Стабильность бюджета и его сбалансированность определяет стабильность финансовой системы России в целом.


Глава 1. Бюджетная политика Российской Федерации и бюджетная статистика
1.1 Понятие бюджета и его роль в финансовой системе РФ

Бюджет является центральным звеном финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджета создается финансовая основа для осуществления функций всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также образуются денежные фонды государственных или муниципальных образований, благодаря которым обеспечивается выполнение задач общего назначения. С помощью местных бюджетов решаются задачи местного значения.
В материальном аспекте бюджет, как государственный, так и местный, в масштабах определенного образования (государственного или муниципального) - это централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. Материальное содержание бюджета очень подвижно, в нем постоянно меняются объемы концентрируемых денежных средств, направления расходов, виды поступлений. Но сущность бюджета все же проявляется только в тех общественных взаимоотношениях, которые тесно связаны с использованием и концентрацией его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В таком аспекте бюджет это совокупность экономических (денежных отношений), возникших в связи с образованием, использованием и распределением централизованных денежных фондов, которые предназначены для осуществления общих для государственных и муниципальных образований задач, а также выполнения функций соответствующих органов власти.
Бюджетная система концентрирует в себе наиболее крупную часть всех финансовых ресурсов Российской Федерации.
Понятие бюджета имеет также и юридический аспект. В этом смысле, бюджет является самым основным финансовым планом образования, использования и распределения основного государственного денежного фонда или денежного фонда муниципальных образований, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Такой финансовый план выполняет функцию закрепления прав и обязанностей участников бюджетных отношений.
Еще одна важная роль бюджета заключается в том, что он создает финансовую базу для функционирования и развития государства и органов местного самоуправления, правоохранительных органов.
Сконцентрированные в государственном бюджете средства предназначены для обеспечения обороны и безопасности страны, осуществления социально-экономической политики. При помощи бюджета происходит реализация государственных расходов разных уровней и местных программ.
Из-за аккумуляции в бюджетной системе Российской Федерации различных крупных денежных фондов создается возможность для обеспечения более равномерного развития культуры и экономики на всей территории нашей страны, а также более целесообразного размещения в пределах страны производительных сил. Бюджет это мощный управляющий механизм в распоряжении государства.
Значимость государственного бюджета обуславливается не только величиной концентрируемых в нем денежных средств. В непосредственной связи с бюджетом и под его воздействием функционируют также все остальные звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.
Наличие бюджета дает возможность для маневрирования, когда производится распределение средств на потребности общества, с обязательным учетом их приоритетности на данном отрезке времени как для страны в целом, так и для ее регионов частности. В результате этого бюджет служит реализации задач, которые наиболее значимы для общества в каждом конкретном периоде его развития.
Таким образом, в бюджетной системе РФ концентрируется часть национального дохода, которая должна быть направлена на потребности общего значения: социальные и экономические программы, обеспечение обороны и безопасности страны.
Помимо бюджета утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет это бюджет с особым более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого, является введение чрезвычайного положения.
В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредотачиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти.
Поэтому законодательством предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах Российской Федерации в целом, а также субъектов Федерации и муниципальных образований.
Консолидированный бюджет это свод бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве Российской Федерации определяется и состав бюджетов разных уровней.
Сущность государственного бюджета отражает:
- базовые функции финансов;
- текущую финансовую политику государства.
Цели и функции государственного бюджета:
- ресурсное обеспечение функций государства;
- регулирование экономических процессов внутри государства.
Общая структура государственного бюджета:
1. По направлениям:
- доходная часть;
- расходная часть.
2. По уровням управления:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов Федерации;
- местные (муниципальные) бюджеты.

1.2. Приоритеты бюджетной политики

Осуществляемая в России бюджетно-налоговая политика создает условия для долгосрочного роста экономики РФ: развитие предпринимательской инициативы, рост инвестиций в основной капитал, повышение уровня жизни населения.
Начиная с 1999 года правительство проводит налоговую реформу целями которой являются:
- снижение общего налогового бремени за счет равномерного распределения налоговой нагрузки между всеми налогоплательщиками, а также за счет снижения ставок по всем налогам;
- усиление справедливости налоговой системы за счет отказа от неэффективных льгот и отмены экономически неоправданных, сдерживающих экономическое развитие налогов и сборов;
- упрощение налоговой системы за счет установления исчерпывающего перечня налогов и сборов с сокращением их общего числа.
По итогам осуществленной за прошедшие годы налоговой реформы достигнуты следующие результаты:
- сократилась доля налоговых доходов бюджетной системы в ВВП;
- при этом вместе с процессом снижения налоговых ставок наблюдается процесс расширения налогооблагаемой базы и сокращение оборота теневой экономики;
- унификация налогового режима в России за счет установления в налогов кодексе исчерпывающего перечня налогов, четкого порядка исчисления налогооблагаемой базы и сокращение возможностей по уходу от налогообложения.
Такие результаты были достигнуты при сохранении жесткой бюджетной политики, характеризующейся сохранением доли непроцентных расходов бюджета в ВВП и формированием значительного объема профицита бюджета (рис. 1).


Рис. 1. Доходы и расходы Федерального бюджета в % к ВВП.

Несомненно, что благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, сложившаяся в последнее время, является необходимым условием для успешного и быстрого осуществления налоговых реформ. В тоже время в последние годы федеральный бюджет формировался исходя из принципа ограничения роста доли непроцентных расходов в ВВП, что означает формирование модели экономического роста, основанного на частной предпринимательской инициативе.

1. И.В. Бурханова. Бюджетная система Российской Федерации. Москва, Издательство «Эксмо», 2008 год, стр. 5-22.
2. Н.Е. Гаврилина, Е.Н. Дербенева. Основы финансов и кредита. Ростов-наДону, Издательство «Феникс», 2007 год, стр. 47-65.
3. Ю. Ичкитидзе. Бюджетно-налоговая политика Российской Федерации в 1999-2006 годах. Москва, Группа компаний «АБК», специальное аналитическое исследование.
4. Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. Бюджет и бюджетная политика в РФ. Москва, Издательство «КНОРУС», 2006 год, стр. 102-118.
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о Бюджетной политике в 2008-20010 годах.
6. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.