Бюджетное отношение.

ВВЕДЕНИЕ Бюджет, являясь одновременно экономической и правовой категорией, задает программу действий на определенный период исполнительным и представительным органам власти и управления. Бюджетный процесс сопровождает и в определенной степени подчиняет административную, законодательную и нормотворческую деятельность на всех уровнях бюджетной системы России: федеральном, региональном и местном. На каждом уровне управления формирование, утверждение и исполнение бюджета связано с целым рядом отрицательных факторов и непредвиденных обстоятельств, которые препятствуют устойчивости бюджетной системы и ее звеньев и приводят к опасным и порой необратимым последствиям./9; 25/ В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней. Определяемый бюджетным и налоговым законодательством порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами заранее обрекает их на дотационность. Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности, практически формируются субъектами Российской Федерации по произвольно устанавливаемым и ежегодно меняющимся нормативам. Собственные доходы составляют незначительную долю в общем объеме доходов местных бюджетов. /10; 37/ Многие экономисты посвятили свои труды по решению проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней. Это авторы научных трудов: Романовский М. В., Врублевская О. В., Баранова К. К., Подпорина И. В., Балтина А. М., Игурин А. Г., Поляк Г. Б. и др. Однако многие проблемы остаются нерешенными. Целью данной работы является, рассмотрение особенностей реформирование межбюджетных отношений и формирования средств местных бюджетов и определения путей пополнение доходами местных бюджетов. Цели работы будут достигнуты путем постановки и решения следующих задач: 1. Рассмотрение бюджетной системы Российской Федерации. 2. Исследование порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ, на примере Саратовской области. 3. Анализ системы межбюджетных отношений в период 1999-2004 гг. 4. Выявить основные направления совершенствования бюджетного устройства на основе субъектов федерации. 5. Охарактеризовать условия для обеспечения устойчивого экономического роста. Методической базой работы являются законы Российской Федерации, Указы президента, постановления Правительства, нормативные документы, периодические печатные издания, статистические данные за 2002-2006 годы, практические данные финансового управления администрации Саратовской области.

Введение 3 1. Характеристика действующего бюджетного законодательства 6 2. Реформирование бюджетного устройства РФ на субфедеральном уровне на период до 2008г. 2.1 Задачи повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах 2.2 Совершенствование среднесрочного финансового планирования 2.3 План мероприятий по реализации концепции повышения эффективности межбюджетных 16 16 22 26 3. Формирование механизма финансовой поддержки бюджетам бюджетной системы РФ 27 4. Анализ фонда финансовой поддержки муниципальных образований 37 Заключение 44 Библиографический список 46 Приложение 48

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Справочная система «Гарант». 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145-ФЗ // Справочная система «Гарант». 3. О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений ФЗ-№120 от 20.08.2004. 4. О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.: постановление правительства РФ от 30.07.98 г. 5. О Программе развития бюджетного федерализма в российской федерации на период до 2005 года: постановление Правительства РФ от 15.08.01г. №584 6. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской федерации// Федерализм. – 2001. - №1. 7. Балтина А.М. социальные расходы как объект бюджетного регулирования// Финансы. – 2003. - №9 8. Бюджетные отношения в РФ : подходы к анализу и правовому регулированию/ под. ред. В.Н. Лексина, А.Н. Швецова. – М.: Формула Права, 2001. 9. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М., 2001. 10. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / под. ред. Б.П. Поляка – М., 2000 11. Бюджетная система Российской Федерации : учебник/ под ред. А.М. Година, И.В. Подпориной, - М., 2002 12. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. А.М. Година, Н.С. Максимовой, И.В. Подпориной, - М., 2003 13. Галицкая С.В. теория и практика бюджетного федерализма – М.: экзамен, 2002 14. Грицюк Т.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. – М.: Финансы и статистика, 2004. 15. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса// Финансы.- 2002. - № 10. 16. Игурин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений// Финансы. – 2003. - № 5. 17. Игурин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах РФ // Финансы. – 2004. - № 7. – С. 7-11 18. Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами / А.М. Лавров // Финансы. – 2003. − №9. 19. Пронина Л.И. Местное управление и межбюджетные отношения / Л.И. Пронина // Финансы. − 2003. − №8. 20. Сайт Министерства Финансов РФ / www1.minfin.ru