Бюджетный контроль.

1.ТЕОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 1.1.Понятие и сущность государственного бюджетного контроля Бюджетный контроль является одной из важнейших составных частей финансового контроля и обладает присущими финансовому контролю чертами, поэтому в целях полного анализа бюджетного контроля необходимо рассмотреть и сам финансовый контроль. Финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства. Он является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами. Он проводится на всех стадиях и этапах финансовой деятельности государства, что объективно обусловлено контрольной функцией финансов, которая проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и за расходованием их по целевому назначению. Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Следует согласиться с мнением Е.КХ Грачевой и О.Н. Горбуновой в том, что финансовый контроль не сводится только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Контроль предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному использованию финансовых ресурсов, в устранении препятствий для оптимального функционирования всех звеньев финансовой системы» Этим целям служат: укрепление режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей в учреждениях и организациях; а также совершенствование бухгалтерского учета и

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1.ТЕОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. 8 1.1.Понятие и сущность государственного бюджетного контроля 8 1.2. История развития бюджетного контроля России 20 1.3. Правовые основы государственного бюджетного контроля в Российской Федерации. 30 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ. 36 2.1 Субъекты государственного бюджетного контроля, их задачи, функции. 36 2.2 Виды и уровни государственного бюджетного контроля в Российской Федерации 55 2.3 Правовые последствия бюджетного контроля 60 3. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СРЕДСТВО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ 79 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 100

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Нормативные правовые акты Российской Империи 1. Высочайше утвержденный 8 сентября 1802 года Манифест "Об учреждении министерств"// Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.27. Спб, 1830. № 20406. 2. Манифест от 28 января 1811 года "Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов" // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.31. Спб, 1830. № 24502,. 3. Временное положение о местных контрольных учреждениях".от 3 января 1866 г. //ПСЗ. 2Т.41. № 4286К 4. Свод законов Российской империи. Т.1. 4,2. Изд. СПб., 1906. Сг. 943. 5. Полное собрание законов Российской империи. Т. 31. № 24307. Спб., 1830. 2. Нормативные правовые акты Союза СССР 1. Постановление СНК было утверждены Правила о предварительной ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий // СУ РСФСР. 1918. №86. Ст. 898. 2- Декрет ВЦИК "О государственном контроле // СУ РСФСР, 1919. №12. Ст. 122. 4. Закон "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" от З0 октября 1959.//СЗ СССР. 1938-1975.ТЛ. 0.517-528. 5. Положение о Министерстве финансов СССР// СП СССР. 1971. №4, Ст. 28, 6. Закон "О Федеральной Счетной плате" от 11 июля 1985г. // Федеральный сборник законов 1, с. 1445. III. Нормативные правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации 12. 12. 1993 //СЗ РФ. 1996. №3. Ст, 152; 1996. №7, Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421. 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145 - ФЗ //СЗРФ. 03.08.1998, N31. Ст. 3823. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ//СЗ РФ. 07.01.2002. № 1. Ст. 1. 4. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07. 1998. № 146- ФЗ //СЗ РФ. 03.08.1998. №31. Ст. 3824.; Часть вторая от 07.08. 2000. № 32. Ст. 3340 // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63 - ФЗ // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. 6. Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" 11 января 1995 года № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167; 2004. №33. Ст. 3370. 7. Указ Президента РФ "О мерах по обеспеченно государственного финансового контроля в РФ" от 25.07.96.// СЗ РФ. 1996. №31. Ст.3696. 8. Указ Президента РФ "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета" от 12.05.96.// СЗ РФ 1997. №20, Ст. 2235. 9. Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 № 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату РФ"// СЗ РФ. 10.07.2006. N28. Ст. 3080 10. Временный порядок проведення контроля за соблюдением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Утвержден решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 июля 2002г, №24(307) // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 11 (59)/2002. IV- Монографии, книги, сборники 1. Алексеев Е.С. Государство и право, - М.: Юрид. лит,, 2004.- 192 с. 2. Артемов Н.М., Ашмарина Е,И, Правовые основы налогообложения в РФ. Изд- во: Профобразование, 2003, - 184 с; Финансовое право: Вопросы и ответы. Учебное пособие, Изд-во Юриспруденция, 2006. - 159 с. 3. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: История создания- Дела и люди. Перспективы развития / Составители ИЛ, Никулин, Д,И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.; Изд. дом "Финансовый контроль", 2001. - 96 с, 4. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие, М,: ГУ ВШЭ, 2004.-243 с, 5. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм, М.: Финансы и статистика, 1989. - 256 с, 6. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: ООО "Профобразование", 2002. - 95 с; Бюджетное право. М.: ООО "ПолиграфОпт", 2005, -176 с, 7. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: Теория и практика. М.: Издательско - торговая корпорация "Дашков и Ко", 2002.-496 с. 8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др; под. ред. О.В. Врублевской, М.В, Романовского, 3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт - Издат, 2004, - 838 с. 9. Бюджетная система России: Учебник / Под. ред. Поляка. М: ЮНИТИ - ДАНА, 2000. ~ 550 с. 10. И, Бюджетное право: вопросы теории и практики. Спб.; Питер, 2002, -160с. 11. Горазеев Н.Г., Мясников В.В,, Плужник Г.Н. Организация и анализ деятельности контрольно- счетного органа субъекта РФ / Под общ. ред. к.э.н., доц. Н.Г. Горазеева. - Учеб.-прак. изд. Рязань: 2001.-201 с. 12. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России- М.: ООО "Профобразование", 2003, - 158 с. 13. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: Кно Рус; Право и закон, 2002. - 192 с. 14. Грачева Е.Ю. Толстопятенко ГЛ. Финансовое право: учеб. пособие. М: ТК Велби, Изд -во Проспект, 2007. - 112 с. 15. Грачева ЕЛО., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е,А, Финансовый контроль. М,, 2004, - 272 с. 16. Грачева ЕЛО., Хорина Л,Я, Государственный финансовый контроль: курс лекций. М-: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2005. - 272 с. 17. Демидов ЮЛ. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: Монография // М.: Щит-М, 2004. - 438 с, 18. Емельянов А.С, Финансовое право России, М,: "Былина", 2004, -320 с. 19. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов, Спб.: Питер, 2001, - 208 с. 20. История финансового права России: Сборник статей. / Под.ред. проф. А.А. Ябулганова. М.: Готика, 2005, - 148 с, 21. Карасева МБ., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. МБ. Карасевой. М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2001. - 288 с. 22. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. A.R Козырина. М.: ЭКАР, 2002. - 800 с. 23. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации" / Редакционная коллегия: С.А. Агапцов, Л.В. Войтенко, А.В. Коровников, Б,Г. Преображенский (отв. ред.), А.Н. Семиколенных,, К.В. Сурков, М.: Изд. дом. "Финансовый контроль", 2002.-88 с, 24. Крохина Ю.А Бюджетное право и российский федерализм. / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Издательство Норма, 2001. - 352 с; Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма. - 704 с. 25. Кучеров И.И. Бюджетное право России.: Курс лекций. М.: АО "ЦентрЮрИнфоР", 2002. - 317 с. 26. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство "Экзамен", 2005. - 672 с. 27. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. М.: Зерцало, 2004.-576 с. 28. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.; Издательство Норма, 2003.-320 с. 29. Мысловский Е.Н. Ревизия как источник доказательства в уголовном процессе Российской Федерации. М., 1998. 30. Павлов П.В. Финансовое право: учебное пособие. М,: Омега - Л, 2007.-336 с. 31. Парыгина В.А., Тедеев А,А. Финансовое право: Учебник. М.: Изд -воЭксмо,2006.-752с. 32. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 2008.-304 с. 33. Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей. // Под-ред- проф. А-Н. Козырина. М: Готика, 2005. - 114 с, 34. Родионова В-М-, Шлейников В.И- Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2002. - 320 с. 35. Сатарова НА. Государственное принуждение в бюджетной сфере: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук И.И. Кучерова. М.: ВГНА Минфина России, 2005.-104 с. 36. Советское финансовое право/Под ред. В.В. Бесчеревных, СД. Цыпкина. М.: Юрид. литература, 1982. - 424 с. 37. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Отв. ред, О.Н. Горбунова. М.: Юрисгь, 2005. - 587 с. 38. Финансовое право: Учебник/Огв. ред. Н.И. Химичева. М: Юристъ, 2004.-749 с. , 39. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. рад. Е.Ю. Грачева, ГЛ. Толстопятенко. М,: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 536 с. 40. Финансовое право. Учебное пособие / Под ред. А.А, Ялбулганова. М.: "Статут", 2001. - 363 с. 41. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-208 с. 42. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 528 с. V. Статьи 1. Аксенова И. Дефицит бюджета как способ обойти закон/ Российская газета. 24.06.2004. 2. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Федерации // Современное право. 2006. № 6. С. 11-14. 3. Арустамян Г. Финансовый контроль в России: проблемы обособления функций и совершенствования методов // Закон и право: история и современность: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию Ставропольского государственного университета и 10-летию юридического факультета (16 декабря 2005 года)" 2005, С. 238-248. 4. Беляев В Л., Владимирова ОЗ. Государственный финансовый контроль России в первой половине XIX века // Финансовое право. 2005. № 2.СЛ9-23. 5. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 12. С. 10-15. 6. Гармаева М.А., Горева А.В., Конюхова Т.В. Первое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации (Начало) // Право и экономика. 2006, № 4, С. 45-50; Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации (продолжение) // Право и экономика, 2006, № 5. С.28-38.; Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации- // Право и экономика. 2006. № 6. с.55-64, 7. Гейхман О.М Бюджетный контроль как средство предупреждения финансовых правонарушений // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 12-16.; Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации // Юрист. 2004. № 7. С. 25-29.; Бюджетное правонарушение: понятие и особенности квалификации отдельных составов. // Финансовое право. 2004. № 4. С. 42- 45. 8. Гуров MB. Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. № 11. С. 28-35. 9. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право, 2006. №3. С. 17-19. 10. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006. № 3. С. 8-11. 11. Куломзии А.Н. О финансовом управлении в царствование Екатерины II. Юридический вестник 1869. Кн. 2,; Государственные доходы и расходы в царствование Екатерины II. //Русский Вестник. 1870,№ П. 12. Ломако Д.В. Ведомственный финансовый контроль // Молодежь, наука и цивилизация: Межвузовский сборник тезисов докладов адъюнктов (аспирантов), курсантов? слушателей и студентов: В 2-х частях. 2005. Ч. 1: Вып. 8. С. 35-37. 13. Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №4. С. 7-9. 14. Макаров А.В. Преступность в бюджетной сфере: ее составляющие // Финансовое право. 2005. № 3. С. 8 -10. 15. Пожарский Д.В, Государственный финансовый контроль как элемент контрольной функции современного государства // Современное состояние и пути совершенствования финансового права Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции, 23 ноября 2004 Г.Владимир; ВЮИ ФСИН России, 2005. С.4-8. 16. Смирникова Ю.JL Бюджетный контроль представительных органов государственной власти: федеральный и региональный аспекты // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 4-5 ноября 2003 года), 2004. С. 253-255. 17. Степашин СВ. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее. //Государственная власть и местное самоуправление. 2006, №5. С.13-16.