Бюджетный профицит и механизм его распределения.

Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направление их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищённых категорий населения.
Бюджетная политика в России постоянно находится в центре об¬щественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергатся со стороны раз¬личных органов власти, общественных сил, политических движений, независмых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной по¬литике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп
Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даёт государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных социально-экономических задач.
Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

1.Бюджет в системе государственных финансов: теоретический аспект

1.1. Понятие «бюджет», его роль для государства

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.
Центраьное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.
Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.
Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.
Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов федерации, земель и др.). К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение.
Государственный бюджет (госбюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансоого года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным процессом.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

1.2. Бюджетная система и бюджетная политика

Бюджетная система - это основанная на эконо¬мических отношениях и государственном устройстве Россий¬ской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов . В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуп¬равления. В федеративных государствах бюджетная система состо¬ит из трех уровней:
- государственный бюджет, ил федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;
- бюджеты членов федерации (штатов - в США, про¬винций - В Канаде, субъектов Федерации - в России);
- местные бюджеты.
В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.
Рассмотрим принципы построения бюджетной системы в России. Бюджетное устройство в Российской Федерации осно¬вывается на принципах, которые закреплены в Бюджетном Кодексе. Рассмотрим некоторые из них.
Единство бюджетного устройства обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета, использованием еди¬ной бюджетной классификации и форм бюджетной докумен¬тации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой Прин¬цип полноты означает, что в каждом звене бюджетной сис¬темы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Реальность означает достоверность бюджетных показате¬лей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного от¬чета консолидированного бюджета РФ, консолидированных бюджетов территорий, а также Бюджетного послания Пре¬зидента РФ.

Введение 3
1.Бюджет в системе государственных финансов: теоретический аспект 5
1.1. Понятие «бюджет», его роль для государства 5
1.2. Бюджетная система и бюджетная политика 7
1.3. Структура бюджета: доходная и расходная часть. Понятие бюджетного дефицита и профицита 11
2.Бюджетный профицит в экономике современной России 16
2.1. Анализ современного состояния бюджета России 16
2.2. Основные направления расходования бюджетного профицита 22
3. Проблемы и перспективы управления бюджетным профицитом в России 26
3.1. Актуальные проблемы формирования и распределения бюджетных доходов 26
3.2. Перспективы совершенствования бюджетной политики РФ 28
Заключение 38
Список литературы 41
Приложение 1 44
Приложение 2 46
Приложение 3 48
Приложение 4 49

1. Аналитическая записка к оперативному отчету об исполнении Федерального бюджета за 2006 г./ Бюллетень Счетной палаты РФ
2. Аналитическая записка к оперативному отчету об исполнении Федерального бюджета за 2001 г./ Бюллетень Счетной палаты РФ
3. Богачева О. Б. Проблемы укрепления бюджета Федерации. //Финансы 2002. № 8.
4. Борзунова О.А. Развитие бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года (Аналитический вестник). - М.: «АКДИ Экономика и жизнь», 2003
5. Бюджет-2004: первое испытание на прочность. //Российская газета Ноябрь 2003
6. Бюджет-2005 должен стать бюджетом развития. //Российская газета Декабрь 2004
7. Бюджетная система России /под ред. Поляка Г. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
8. Бюджетная система Российской Федерации /под ред. Романовского М., Врублевской О. М.: Юрайт, 1999.
9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию на 2005 г. //Российская газета. 2004. ноябрь.
10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию на 2007 г. //Российская газета, 2006. 15декабря.
11. Бюджетное устройство в Российской Федерации /ред.-составитель Сидорович О. М.: 2002.
12. Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 19 декабря 2006 г.).
13. Викулин А.Ю. Бюджетная политика в системе категорий финансового права // Государство и право. - 2004. № 2.С. 41-48
14. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики. //Экономист. 2002. №5.
15. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности. //Экономист. 2001. №4.
16. Золотарева А. Совершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов. М., 1999/ http://www.iet.ru
17. Комягин Д. Органы, осуществляющие контроль за перечислением доходов бюджетов. //Право и экономика. 2003. №3.
18. Лушин С. Бюджетная реформа// Экономист. 2005. № 2. С.38-45
19. Обзор экономических показателей // Министерство Финансов РФ. Обзор экономических показателей 18.01.2007
20. Новый курс России: концепция альтернативной бюджетной политики в Российской Федерации/ под общ. ред. Г.Ю. Семигина. - М., 2005
21. Обзор экономических показателей/ Экономическая экспертная группа. инистерство финансов РФ. 12 февраля 2007 года
22. Современный финансово-кредитный словарь /под общей ред. Лапусты М. Никольского П. М.: ИНФРА-М, 2003.
23. Соколов А.С. Модели реформирования бюджетной системы. //Экономика и общество, 2003 № 5
24. Солянникова С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России. //Финансы и кредит. 2000. №2.
25. Суник Б. Государственная политика и бюджетный кодекс. //Встреча. 2003. №2.
26. Финансы. / Учебное пособие под ред. Ковалева В.В., М., ТК Велби. 2003
27. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
28. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика: учет реальности //Финансы. 2001. №1.
29. Швецов Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики . 2006, № 5.
30. Якобсон Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики, 2006. - № 8.