Экологическая экспертиза.

Понятие и цели экологической экспертизы Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды являет¬ся экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. «Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйствен¬ной и иной деятельности экологическим требованиям и определе-ние допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». Ее цель — предупреждение возмож¬ных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об эко¬логической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологиче¬ского контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, со¬вершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соот¬ветствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества. Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных по¬следствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья чело¬века, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека. Принципы экологической экспертизы Принципы экологической экспертизы закреплены в Законе РФ «Об экологиче¬ской экспертизе», хотя и сформулированы применительно к основному виду экологи¬ческой экспертизы — государственной экспертизе, но, за незначительным исключени¬ем, они могут быть использованы и в иной эколого-экспертной деятельности. Экологическая экспертиза основывается на принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта эко¬логической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последст¬вий; обязательности учета требований экологической безопасно¬сти при проведении экологической экспертизы; - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; - независимости экспертов экологической экспертизы при осу-ществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; - научной обоснованности, объективности и законности заклю¬чений экологической экспертизы; - гласности, участия общественных организаций (объедине¬ний), учета общественного мнения; - ответственности участников экологической экспертизы и за-интересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы». Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность ее проведения в отношении тех проектов, программ, сооружений, материалов и т. д., которые способны оказать негативное влия¬ние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытие фи¬нансирования и осуществление самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения государственной экологической экспертизы; во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключе¬нии экспертизы. Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экс¬пертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании эко¬логических и экономических интересов, обеспечивающем приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Разумеется, как и все общественные отношения, эколого-экспертный процесс должен развиваться на твердой законодательной основе, т. е. необходимо наличие пра¬вовых норм, регулирующих порядок назначения и проведения экологической эксперти¬зы: это Закон РФ об охране окружающей природной среды, Положение о государст¬венной экологической экспертизе, утверждаемое Правительством РФ, ведомственные инструкции Минприроды России, имеющие обязательное значение для всех мини¬стерств и ведомств. На основе этих норм разрабатывается Закон РФ об экологической экспертизе. Независимость и вневедомственностъ экологической экспертизы призваны обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна ру¬ководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действую¬щими законами. Экологическая экспертиза (надведомственная, ведомственная, общест¬венная, научная и т. п.) во всех случаях должна отстаивать принципы охраны окру¬жающей среды, нормативы качества окружающей природной среды, а не интересы, по¬зиции отдельного ведомства, даже если проводится ведомственная экологическая экс¬пертиза. Широкая гласность в существовании и функционировании объекта или предпо¬лагаемом его появлении, назначении по данному поводу государственной экологиче¬ской экспертизы вытекает из обязанности государственных органов охраны ок¬ружающей природной среды об обеспечении населения необходимой и своевременной экологической информацией. Экологическая экспертиза Гласность экологической информации тесно связана с привлечением общест¬венности к участию, в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия многообразны: рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о проведении экологической экспертизы экологически вредного объекта; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населе¬ния, общественных объединений с результатами экологической экспертизы, прове¬дение референдумов и др. Субъекты и объекты экологической экспертизы объектами государственной экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо субъектов Федерации. Подрядчиком явля¬ется исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным орга¬ном и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали пред¬метом экспертного анализа. При дальнейшем развитии экспертного процесса, например, при назначении до¬полнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комис¬сии, расширении круга эколого-экспертных отношений число субъектов и их виды мо¬гут меняться. Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшест¬вующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, нега¬тивно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

СОДЕРЖАНИЕ

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ..........................................2
ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.......................................................2
СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ..............................4
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ...............5
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА....................................................................................7
ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ......................................8
ПОЛНОМОЧИЯ ГРАЖДАН...............................................................................................9
КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.........................................................................................................10
ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА УЧАСТНИКОВ ЭКСПЕРТИЗЫ И ИХ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ........................................................................................................12
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ..........13
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:.............................................................14

Список используемой литературы:

1. Федеральный Закон № 2060-1 «Об охране окружающей природной
2. Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
3. Петров В.В. «Экологическое право России»
4. Бринчук «Экологическое право»