Электронная цифровая подпись в законодательстве и её применение на практике.

ВВЕДЕНИЕ Одной из особенностей современного мира является быстрое изменение условий существования. Изменяется общественное сознание граждан, происходят процессы глобализации, меняются рыночные отношения, очень быстро и часто меняется законодательная и нормативная база самых различных областей деятельности человека. Одной из причин глобальных перемен является развитие и активное внедрение во все сферы жизни информационно-коммуникативных технологий. ИКТ способствуют качественному изменению процессов делопроизводства, как одной из составляющих процессов государственного управления. С учетом неодинаковых потребностей и возможностей различных органов власти даже федерального уровня столь стремительные изменения не могли не привести к многоукладности в делопроизводстве. Если одни ведомства все еще пользуются технологиями ушедшего века, то в других органах власти можно найти примеры успешного внедрения самых современных технологий и методов работы. Из опыта практической деятельности можно констатировать тот факт, что попытка внедрения жестких регламентов в данных условиях окажется неудачной. Изменения в технологиях, которые происходят чуть ли не ежедневно, в итоге приводят к быстрому устареванию казалось бы идеальных решений. По мнению зарубежных делопроизводителей, которые уже пережили бум новаций в делопроизводстве, жизнеспособными оказываются более высокоуровневые документы, регламентирующие цели и задачи органов власти в сфере управления документами, определяющие ответственность за их выполнение и формулирующие основные принципы современного управления документами. Выбор же конкретных технологий лучше оставить за самими ведомствами. В конце 2009 года появились Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, которые обозначили позиции руководства, подсказывающие, как вести делопроизводство, исполняя при этом жесткие требования целого ряда новых законов «информационного блока», одни из которых требуют максимально раскрывать государственную информацию, а другие – обеспечить ­ надежную защиту различных видов тайны и т.д.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ 8 1.1 Понятие «электронная цифровая подпись» 8 1.2 Нормативно-правовая основа использования ЭЦП 15 2 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЦП 25 2.1 Использование ЭЦП в гражданских сделках 25 2.2 Использование ЭЦП в коммерческих сделках 30 2.3 Использование ЭЦП в международной практике 38 3 АНАЛИЗ НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВОПРОСУ ПРОБЛЕМ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЭЦП 43 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58 ЛИТЕРАТУРА 63

ЛИТЕРАТУРА 1. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) 2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (принят ГД ФС РФ 13.12.2001) 3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) 5. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования» 6. ГОСТ Р-6.30-2003 "Требования к оформлению документов" 7. Полный сборник кодексов РФ. – М.: ЭКСМО, 2009. – 1376 с. 8. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 691 "Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств", "Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств", "Положением о лицензировании предоставления услуг в области шифрования информации", "Положением о лицензировании разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем") 9. Инструктивные указания Госарбитража СССР от 29.06.1979 № И-1-4 "Об использовании в качестве доказательств документов, представленных с помощью электронно-вычислительной техники" 10. Постановление Пленума Верховного суда СССР от 01.12.1983 № 10 "О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции" 11. Письмо ВАС РФ от 19.08.1994 № с1-7/оп-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" 12. Проект Федерального закона «Об электронной торговле», подготовленный И.Л. Бачило и С.И. Семилетовым - http://www.internet-law.ru/law/projects/e-torg.htm 13. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Постановление Правительства №477 от 15.06.2009 г. 14. Модельный закон "Об электронной цифровой подписи" (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16-10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ). 15. Бобылева, М. П. Вопросы использования элементов электронного документооборота внутри организации / М. П. Бобылева // Делопроизводство. - 2003. - N 2. - С. 14-18. 16. Бобылева, М. П. Некоторые вопросы использования элементов электронного документооборота между организациями / М. П. Бобылева // Делопроизводство. - 2003. - N 3. - С. 36-40. 17. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное права. Книга первая: Общие положения: Изд. 4-е, стереотипное. – М.: Статут, 2001. – С. 436. 18. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. – М., 2000. - С. 66. 19. Говорухин, О. Электронный документооборот: термины и определения / О. Говорухин, А. Демушкин // Служба кадров и персонал. - 2009. - N 9. - С. 96-97. - Продолж. Начало NN 5-12, 2008; NN 1-8, 2009. 20. Доклад Комиссии ООН по праву международной торговли о работе ее тридцать четвертой сессии 25 июня – 13 июля 2001 г. Нью-Йорк, 2001. - с. 48. 21. Карев, Я. А. Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование [Электронный ресурс] / Я. А. Карев. - Электрон. кн. - М. : Статут, 2006 (М. : КонсультантПлюс, 2007). Режим доступа: http://www.consultant.ru. 22. Ланин, В. В. Системы управления электронными документами : учеб.-метод. пособие / В. В. Ланин, Л. Н. Лядова, А. Ю. Рычков ; Федер. агентство по образованию, ГОУ ВПО "Перм. гос. ун-т". - Пермь : Перм. гос. ун-т, 2007. - 83 с. 23. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд 3-е, испр. – М.: Статут, 2003. – С. 208. 24. Малофеев, С. О применении электронной цифровой подписи в электронном документообороте / С. Малофеев // Секретарское дело. - 2009. - N 7. - С. 24-28. 25. Михайленко Е.В. Об электронной цифровой подписи//Журнал российского права. – 2004. - № 5. 26. Пахчанян, А . Системы электронного документооборота / Арам Пахчанян // http://www.dvgu.ru/meteo/Intra/ElectronDocument.htm 27. Подолина, О. Подписание документа одним нажатием клавиши / О. Подолина, Д. Вдов // Секретарское дело. - 2009. - N 4. - С. 22-24. 28. Подолина, О. Роль системы электронного документооборота в автоматизации бизнес-процессов компании / О. Подолина // Секретарское дело. - 2008. - N 8. - С. 87-91. 29. Правовое регулирование электронного документооборота : учеб.-практ. пособие / науч. разраб. акад. РАЕН, д.ю.н., проф., зав. каф. общей юриспруденции и правовых основ безопасности МИФИ А. А. Фатьянова. - М. : Библиотечка РГ, 2005. - 200 с. 30. Соловяненко Н. И. Федеральный закон «Об ЭЦП»: проблемы применения и юридические риски //Защита информации. Конфидент. – 2002. - №3. - с.26-29. 31. Федосеева, И. Н. Сущность и проблемы электронного документооборота / И. Н. Федосеева; И. Н. Федосеева // Юрист. - 2008. - N 6. - С. 61-64. 32. Храмцовская, Н. А. Состояние и перспективы использования электронных документов в России / Н. А. Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии. - 2008. - N 3. - С. 34-42. 33. Храмцовская, Н.А. Проблемы использования ЭЦП в органах государственной власти с позиции службы ДОУ и архива // Инфодокум2009: VII Всероссийский конгресс- практикум «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления», 15-17 апреля 2009 г., г. Москва: материалы конгресса / Гильдия управляющих документацией.- М., 2009.- С. 79-80. 34. Храмцовская Н.А. Электронные аукционы и ЭЦП: странности закона// CNews.ru: Статьи 19.08.2009. 35. Храмцовская Н.А. Переход к электронному документообороту вызывает сложности//Секретарь-референт. – 2009. - №8. – С.40-41 36. Халиков, Р.О. Понятие электронной сделки//Вестник ТИСБИ. - 2005. - № 4. 37. Юсипова, Е. Г. Факсимильная подпись: быть или не быть / Е. Г. Юсипова; Е. Г. Юсипова // Делопроизводство и документооборот на предприятии. - 2008. - N 3. - С. 18-32. - Окончание. Начало N 2. 38. Электронный документооборот и делопроизводство. Решения Microsoft в области документооборота для российских органов государственной власти и местного самоуправления. Информационный бюллетень Microsoft. Специальный выпуск. – М, 2003. – 78 с 39. Электронный документ и документооборот: правовые аспекты. Антология/под ред. И.Бачило. – М.: издательство: ИНИОН РАН, 2003. -208 с. 40. Towards Digital eQuality. The U.S. Government Working Group On Electronic Commerce. 2nd Annual Report 1999. http://www.ecommerce.gov/.