Финансовые проблемы муниципального управления.

Введение

На финансовое состояние муниципальных образований в Российской Федерации оказала значительное влияние реформа местного самоуправления. Ведущую роль в структуре доходов бюджетов всех рассмотренных муниципалитетов играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.
В 2009 г. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в России создано более 24 тыс. муниципальных образований. Итоги первого полугодия работы органов местного самоуправления в новых условиях свидетельствуют о недостаточной финансовой автономии большинства муниципалитетов, понимаемой как их способность самостоятельно в пределах своей компетенции распоряжаться доходами, полученными из стабильных и предсказуемых источников. По информации Министерства финансов РФ, 80% муниципальных образований в Российской Федерации дотируются более чем на 80%.
Среди факторов, влияющих на объем финансовой помощи местному бюджету (с приемлемым уровнем значимости), не оказалось объема собственных доходов местного бюджета (это справедливо и отдельно для дотаций, субвенций и субсидий), что позволяет поставить под сомнение выравнивающий потенциал региональной помощи. Следовательно, доступ к трансфертам из регионального бюджета для разных муниципальных образований неодинаков.
Таким образом, мы должны с сожалением отметить, что задача выравнивания условий развития муниципальных образований пока не вышла на первый план. Распределение финансовой помощи не адекватно характеру и глубине объективных социально-экономических проблем муниципальных образований. Механизм оказания финансовой помощи местным бюджетам находится в стадии трансформации (в рамках проводимых бюджетной и муниципальной реформ), и для оптимизации его работы требуется приложить еще немало усилий.
Исходя из перечня иных инструментов регулирования дифференциации, существуют предпосылки и реальные возможности их использования для целей политики выравнивания государственной собственности субъекта. Собственность довольно диверсифицирована и по составу объектов, и по вовлеченности в различные территориально-отраслевые комплексы. Однако для регулирования территориальных диспропорций в ряде областей государственная собственность целевым образом не используется.
Анализ такого инструмента, как заработная плата работников бюджетных учреждений и организаций, затруднен в связи с закрытой статистической базой по данному вопросу. В официально публикуемых материалах отсутствует территориальное распределение в отношении фонда заработной платы работников, финансируемого из бюджета субъекта. Однако отсутствие указаний на целевое использования инструмента (за исключением общих целей социальной политики) в нормативных актах регионального уровня, областном бюджете и программных документах позволяет предположить, что для регулирования территориальной дифференциации данный инструмент также не применяется.
Наконец, подтверждением вышеназванных особенностей и, с другой стороны, квинтэссенцией региональной социально-экономической политики является стратегическое планирование регионального уровня. К сожалению, анализ основного документа стратегического планирования - Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2015 г. - показал, что задача регулирования территориальной дифференциации и снижения территориальных диспропорций социально-экономического развития не входит в число стратегических приоритетов, а если быть точнее, вообще игнорируется в рамках стратегического регионального планирования. Как следствие, даже успешная реализация целевых параметров, заложенных в стратегические документы, приведет лишь к дальнейшему обострению территориальных диспропорций в регионе.
Одним из факторов, предопределяющих выпадение проблем территориальной дифференциации из сферы внимания региональной администрации, безусловно, является отсутствие систематического мониторинга территориальной дифференциации по муниципальным образованиям региона. Хотя определенные предпосылки к организации такого мониторинга в регионе имеются. Ежегодно составляется лишь документ, который напрямую можно отнести к рассматриваемой сфере, -¬¬ Рейтинг потенциала конкурентоспособности муниципальных образований в РФ. Также периодически публикуются итоги социально-экономического развития муниципальных образований области. Данные документы представляют собой ценный источник анализа территориальной дифференциации в регионе, но сами по себе этого анализа не содержат. Там отсутствуют численные оценки территориальной дифференциации, нет достаточной методической базы для их проведения. Слабость методического обеспечения подтверждается некоторыми аналитическими публикациями о выравнивании развития территорий РФ: к сожалению, анализ территориальной дифференциации в рамках регионального управления не продвинулся дальше рейтинговой оценки и сравнения максимальных и минимальных значений.

Содержание

Введение 3
1. Финансовые проблемы муниципального управления 7
1.1. Проблема выбора источника финансирования 7
1.2. Выбор источника финансирования 10
2.Финансирование муниципальных образований в условиях кризиса 13
2.1. Влияние кризиса на финансирование муниципальных образований 13
2.2. Проблема улучшения финансирования в кризис 17
3. Пути решения проблем финансирования муниципальных управлений 20
3.1. Влияние проблем муниципальных управлений на финансирование 20
3.2. Пути улучшения финансирования муниципальных управлений 22
Заключение 28
Список использованной литературы 30

1. Федеральный закон от 28.04.2009 г. №76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011гг»
2. Домбровский, А. Н. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса // Финансы. - 2010. - №1. - с. 3
3. Модин Н. Организация договорной работы в органах местного самоуправления // Консультант директора.– 2009.– № 2.– С. 27 – 32.
4. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2009.– № 2.– С. 4 – 13.
5. Мокрый В.С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы.– 2009.– № 4.– С. 3 – 6.
6. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы.– 2009.– С. 9 – 11.
7. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право.– 2008.– № 1.– С. 16 – 25.
8. Помещикова С.А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства // Юридический консультант.– 2009.– № 1.– С. 25 – 27.
9. Попов А.И. Специфика самоуправления – в единстве государственного и муниципального управления // Социально–гуманитарные знания.– 2008.– № 2.– С. 119 – 135.
10. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы.– 2008.– № 11.– С. 14 – 17.
11. Пронина, Л.И. Финансы муниципалитетов в условиях экономического кризиса // Финансы.-2009.№7.-с.10
12. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал.– 2007.– № 3.– С. 32 – 35.
13. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы.– 2008.– № 2.– С. 8 – 11.
14. Салов О. Проблемы местного самоуправления // ЭКО.– 2008.– № 5.– С. 129 – 137.
15. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления // Федерализм.– 2001.– № 1.– С. 127 – 148.
16. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права.– 2001.– № 10.– С. 49 – 54.
17. Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ // Законодательство и экономика.– 2001.– № 6.– С. 8 – 11.
18. Цыбактов В., Дубошина М. Неравенство муниципальных образований: анализ и опыт преодоления в Самарской области // Федерализм.– 2001.– № 4.– С. 155 – 174.
19. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Экономист.– 2008.– № 3.– С. 54 – 59.
20. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российской экономический журнал.– 2008.– № 5–6.– С. 19 – 38.
21. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно–налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал.– 2008.– № 7.– С. 17 – 39.
22. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики.– 2008.– № 8.– С. 142 – 157.
23. Шибирин Н.Н. О работе с уставами муниципальных образований // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.– 2008.– № 7.– С. 117 – 123.