Формирование конституционной монархии в россии.

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, в 19051906 гг. в России было проведено преобразование государственного строя. Был создан двухпалатный парламент с законодательными полномочиями, ограничивший власть императора. Эти перемены были закреплены изданными в апреле 1906 г. Основными государственными законами. Еще в последней трети XIX века были учреждены независимые суды с участием присяжных заседателей, а также создано независимое от администрации местное самоуправление. На взгляд автора, Россия перешла от абсолютной монархии к конституционной.
По ряду причин ее государственный механизм изучался неполно и не совсем беспристрастно. В советское время проблемы государственного устройства интересовали исследователей относительно мало. По политическим причинам господствовала не вполне соглаованная с фактами идея Владимира Ленина о крайней ограниченности преобразований 19051906 гг., мало что изменивших в государственном строе.
В последнее время значительно возрос интерес к его изучению и появился ряд работ, для авторов которых коммунистическая идеология не была обязательной. Их большинство признает существовавшую после 1906 г. форму правления конституционной монархией. То же самое, но в еще большей степени, можно сказать и об иностранной литературе.
В то же время изучение вопроса далеко не окончено. В частности, в имеющихся исследованиях не показывается связь Государственной думы с местным самоуправлением, ее реальное воздействие на законодательство и государственное управление, не совсем правильно освещается роль Государственного совета в законодательном механизме.
Предлагаемая работа имеет целью дать краткий (тезисный) анализ государственного механизма российской конституционной монархии.
Как известно, во главе государства стоял наследственный император. Согласно господствовавшей в правящих кругах правовой доктрине, он олицетворял государство. Его власть служила источником для полномочий всех прочих должностных лиц и учреждений. Ограничение прерогатив монарха считалось самоограничением.
По Основным законам 1906 г., император осуществлял законодательную власть "в единении" с законодательными палатами, а также пользовался "властью управления во всем ее объеме". Судебная власть осуществлялась от его имени независимыми судами.
Император пользовался правом законодательной инициативы, утверждал законы, назначал председателя и половину членов верхней палаты Государственного совета. Все законы требовали утверждения монарха. Впрочем, он пользовался правом абсолютного вето очень аккуратно, отказав в утверждении из примерно 3,5 тыс. лишь 2 законам, которые, по его мнению, вторгались в его полномочия или права православной церкви.
Император имел право во время каникул Думы в срочных случаях издавать по представлению Совета министров указы с временной силой закона. Они подлежали последующему одобрению законодательными палатами и отменялись в случае отклонения одной из них. Поэтому это право не могло быть использовано для издания долгосрочных мер, вызывающи неприятие Государственной думы. Основная часть таких указов была издана в 19061907 гг., когда правильная работа нового законодательного механизма еще не началась, а также во время мировой войны, которая требовала чрезвычайных мер.
В качестве главы исполнительной власти император издавал, в соответствии с законами, указы "для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления" и повеления, "необходимые для исполнения законов", назначал и увольнял высших чиновников, руководил внешней политикой и вооруженными силами, пользовался многими другими полномочиями.
Император осуществлял свои обязанности по представлениям министров. Его личный секретариат (собственная канцелярия и канцелярия по принятию прошений) был очень малочисленным и не играл политической роли. Неофициальные советники, с помощью которых монарх пытался проверять доклады министров, не обладали информацией и аппаратом и могли действовать лишь в отдельных общеполитических вопросах и при некоторых назначениях.
Поэтому страной фактически управляли министры. Государь был на деле лишен возможности непосредственно вмешиваться в дела отдельных ведомств, а при рассмотрении общих вопросов мог лишь разрешать разногласия глав министерств. Перед их солидарным мнением монарх обычно отступал.
Должности в правительстве замещались в основном высшими сановниками.
Законодательная власть, как отмечалась выше, осуществлялась императором и законодательными палатами. Их было 2.
Нижняя, Государственная дума, избиралась населением на 5 лет по очень сложной системе, сочетавшей имущественный, сословный, профессиональный и другие цензы. В выборах участвовал широкий круг избирателей, но с 1907 г. преобладающим влиянием пользовались представители имущих слоев, прежде всего землевладельцев. Именно эта часть населения была готова к политической деятельности, пройдя школу участия в земском и городском самоуправлении. При этом думское большинство (как и земства) старалось действовать в интересах всех классов населения .
Таким образом, Государственная дума оказалась всероссийским продолжением самоуправления и выражала взгляды консервативной части общественного мнения. Она выступала за постепенное реформирование страны без потрясений и с учетом национальных традиций, находя компромисс между интересами разных слоев народа.
Верхняя палата, Государственный совет, наполовину назначалась императором сроком на 1 год из числа, как правило, высших сановников, наполовину избиралась губернскими земскими собраниями, съездами землевладельцев некоторых губерний (на 3 года), поместным дворянством, биржевыми комитетами, университетами и епископатом православной церкви (на 9 лет с перевыборами 1/3 каждые 3 года). На практике в Совете доминировали более сплоченные и компетентные члены по назначению, которые обычно ориентировались на мнение правительства. В отдельных случаях большинство могло образоваться вокруг представителей земств, которые в общем мало отличались от большинства членов Думы.
Палаты рассматривали законы (для их издания требовалось согласие и Совета, и Думы) и государственный бюджет, могли предъявлять министрам запросы о незаконных действиях администрации .
Правительство не было подчинено палатам, но в некоторой степени находилось под их контролем. При обсуждении законопроектов и бюджета они принимали "пожелания", т.е. резолюции о необходимости разработки определенных проектов или принятия тех или иных административных мер. Эти постановления юридически не были обязательными, однако их выполнение учитывалось при определении бюджетов ведомств на следующие года, а также при пересмотре их штатов (они устанавливались в законодательном порядке). Поэтому министерства старались по возможности им следовать.
На практике решающая роль в законодательных делах принадлежала Думе. Государственный совет обычно ограничивался рассмотрением разногласий нижней палаты и правительства, в большинстве случаев поддерживая второе. Высшая бюрократия в общем также сознавала необходимость преобразований. В одних случаях она их инициировала, в других замедляла реформаторские инициативы Думы, но не пыталась изменить общее направление законодательства.
Целью данной работы является изучение процесса оформления и становления конституционной монархии в России.
Для раскрытия поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать общую характеристику перехода к конституционной монархии в России;
- рассмотреть деятельность Государственной Думы в начале ХХ в.;
- проанализировать правовые и законодательные реформы в начале ХХ в.;
- рассмотреть изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.
В дипломном исследовании использовались как общенаучные, так и частноправовые методы исследования, предопределенные поставленными задачами: диалектический (основной способ объективного познания действительности), логические (восхождения от частного к общему и др.), исторический, системно-функциональный анализ (для оценки соотношений правовых явлений) и др.
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ

1.1. От капитализма к империализму

В конце XIX начале XX в. мировой капитализм вступает в высшую и последнюю стадию сво¬его развития империализм. Хотя в России позже, чем в США и странах Европы, стали развиваться буржуазные отношения, она в начале XX в. также вступила в стадию империализма.
В пореформенный период капитализм в России развивался столь стремительно, что она по темпу промышленного роста пре¬восходила другие капиталистические страны. Благодаря этому Рос¬сия в значительной степени преодолела огромнейшую промышлен¬ную отсталость, хотя по объему промышленной продукции в абсо¬лютных цифрах она еще сильно уступала странам Западной Евро¬пы и США. По темпам развития капитализма и уровню промыш¬ленного производства Россия в начале XX в. относилась к числу среднеразвитых капиталистических стран.
Более позднее вступление России на путь капиталистичес¬кого развития имело некоторые позитивные последствия для ее промышленности. Капиталистическое производство в России развивалось уже на основе более высокой и совершенной тех¬ники, в то время как в капиталистических странах Западной Ев¬ропы и США серьезной помехой для роста производства яви¬лась устаревшая техника. Фабрики и заводы России были ос¬нащены современными машинами и оборудованием. Это способ¬ствовало ускорению процесса концентрации промышленного производства .

ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ПЕРЕХОД К КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ... 8
1.1. От капитализма к империализму.... 8
1.2. Буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг.
Совершенствование законодательства. 14
1.3. Правовая политика периода правительственной реакции... 18
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИИ. 27
ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕРИОДА РЕВОЛЮЦИИ.
ЗАКОНЫ ОТ 6 АВГУСТА 1905г. ЗАВЕРШЕНИЕ ПЕРВОГО
ЭТАПА ПРЕБРАЗОВАНИЙ... 41
ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ И РАЗВИТИЕ ПРАВА
В НАЧАЛЕ ХХ в.. 47
4.1. Подготовка и проведение реформ в начале ХХ в... 47
4.2. Развитие права в начале XX в.. 57
ГЛАВА 5. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ... 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Безелянскии Ю. К. От Рюрика до Ельцина (Календарь россий¬ской истории) / Ю. К. Безелянскии. - М., 2005.
2. Бенедиктов Н. А., Бенедиктова Н. Е., Базурина Е. Н. Словарь русской истории / Н. А. Бенедиктов, Н. Е. Бенедиктова, Е. Н. Базурина. - Н. Новгород, 1997.
3. Биографический энциклопедический словарь. - М., 2004.
4. Вернадский Г.В. История права / Г. В. Вернадский. - СПб., 1999.
5. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права / М. Ф. Владимирский-Буданов. - Ростов н/Д, 1999.
6. Власть и реформы. От самодержавия к советской России. - СПб., 1996.
7. Всемирная история: Систематический справочник. - СПб., 1997.
8. Геллер М., Некрич А. Утопия у власти / М. Геллер, А. Некрич. - Лондон, 1986.
9. Горяйнов С. Г. Задачник по истории России / С. Г. Горяйнов. - Ростов н/Д, 1996.
10. Данилевский Н. Я. Россия и Европа / Н. Я. Данилевс¬кий. - М., 1995.
11. Дворниченко А. Ю., Ильин Е. В., Кривошеее Ю. В. Русская ис¬тория с древнейших времен до наших дней / А. Ю. Дворни¬ченко, Е. В. Ильин, Ю. В. Кривошеее. - СПб., 2000.
12. Жукова Л. В. История. Ответы на вопросы / Л. В. Жу¬кова. - М., 2002.
13. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержав¬ной России в XIX в. / П. А. Зайончковский. - М., 1978.
14. Зимин А. А, Россия на рубеже ХУ-ХУ1 столетий / А. А. Зимин. М., 1984.
15. Зуев М. Н. Хроника истории России. 1Х-ХХ вв. / М.Н.Зуев. - М., 1995.
16. Иванов А. Е. Высшая школа в России в конце XIX - начале XX в. / А. Е. Иванов. М., 1991.
17. Имена в истории: Краткий биографический справочник. - Минск, 2000.
18. Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России. - М., 1997.
19. Исаев И. А. История государства и права России / И. А. Исаев. - М., 2006.
20. История внешней политики России. Вторая половина XIX в. - М., 1997.
21. История государственного управленияв России. - Рос¬тов н/Д, 2000.
22. История Отечества: Энциклопедический словарь / Сост. Б. Ю. Иванов, В. М. Карев, Е. И. Куксина и др. М., 2002.
23. История отечественного государства и права. - М., 2003.
24. История политических партий в России. - М., 2001.
25. История России: Учеб. пособие / Под ред. Л. И. Семен¬никовой. - М., 2004.
26. История России. Вторая половина ХШ-ХХ вв: Курс лекций. В 2 ч.. - М., 2002.
27. История России. XX век. - М., 2005.
28. История России в вопросах и ответах. - Ростов н/Д, 2002.
29. История России в лицах и датах: Словарь-справочник (IX в. 1917 г.) - СПб., 1995.
30. История России. XX век: Учеб. пособие / О. А. Янковс¬кий, С. В. Позняк, В. В. Меньковский и др. - Минск, 2005.
31. Капустин М. П. Конец Утопии? Прошлое и будущее социа¬лизма / М. П. Капустин. - М., 1990.
32. Карамзин Н. М. История государства Российского / Н. М. Карамзин. - М., 2005.