ГОС по экономике, РЕА им. Плеханова. Государственные финансы: понятие, состав, сфера охвата, роль в экономике.

В состав государственных финансов включают: бюджеты всех уровней иерархии государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Возможны две трактовки понятия « государственные финансы ». Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней (в том числе социальной) государственной политики. Во-вторых (второе значение понятия ), под государственными финансами может пониматься совокупность элементов - финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий. Государственные финансы составляют часть финансовой системы страны. По экономической сущности государственные финансы – денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. Основными функциями государства, обеспечивающими успешное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются: разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства; поддержание макроэкономической и социально-политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика; финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения; регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов; осуществление мер по охране окружающей среды. Экономическое содержание государственных финансов и их структура определяются функциями государства и иерархией органов государственного управления. По функциональному признаку в составе государственных финансов выделяются обособленные звенья: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, каждое из которых выполняет специфические функции. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев каждое из них имеет свою институциональную структуру. Единый комплекс финансовых операций по аккумуляции денежных средств и осуществлению государственных расходов выполняют органы государственного управления. Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам, В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и Японии за счет таких фондов финансируется примерно половина государственных расходов, в Великобритании — треть. Фонды имеют целевой характер IT предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем. Обособление источников финансирования целевых мероприятий от бюджетных ресурсов позволяет, во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц и других источников), и, во-вторых, гарантирует целевое использование ресурсов в полном: объеме их поступлений. В условиях обезличивания поступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии целевого использования средств, да еще и в полном их объеме, никто дать не может. В механизме формирования и использования внебюджетных фондов наиболее полно материализуется на практике тот правовой режим, который гарантирует защиту интересов каждого конкретного человека и территории. Значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от федерального, республиканских и местных бюджетов внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Поскольку изменение направлений использования внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происходит без участия парламента, появляется возможность расходовать фонды в более оперативном режиме (хотя иногда существующая практика приводит к неэффективному использованию средств внебюджетных фондов). Это облегчает их использование и повышает заинтересованность государственных исполнительных структур в их росте. Внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают федеральные, республиканские и местные органы власти в случаях финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства. Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соответствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, республиканского и регионального значения. Различные уровни государственного управления располагают своими бюджетами и внебюджетными (например, социальными) фондами. В этой связи система государственных финансов организуется таким образом, чтобы данные о доходах и расходах формировались как в территориальном разрезе, так и по вертикали с выделением соответствующих внебюджетных фондов. Это позволяет формировать консолидированные данные о государственном бюджете федерации и регионов, консолидированные данные по внебюджетным фондам и на этой основе консолидированные данные в целом по государственным финансам . В России определяются и публикуются консолидированные данные федерального и региональных бюджетов. Консолидированные данные по государственным финансам в целом пока в системном порядке не формируются и не публикуются. Учитывая, что расходы внебюджетных фондов составляют около четверти всех расходов государства, формирование консолидированных данных о доходах и расходах государства в целом является необходимым элементом управления государственными финансами и должно быть налажено. Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Госкредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды. Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики и ее финансовом оздоровлении. С его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития (через финансирование специальных долгосрочных программ). Госкредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблем в сфере денежного обращения. 2. Государственный и муниципальный кредит: понятие, отличительные черты, сферы использования Государственный и муниципальный кредит представляет собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются: • срок предоставления или получения кредита; • обязанности сторон; • условия обеспечения возврата ссуды; • размер процентной ставки за пользование ссудой; • другие условия. Как экономическая категория государственный ( муниципальный ) кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита , и , как следствие, несет в себе основные черты и финансов, и кредита . В каче¬стве звена финансовой системы с помощью этого вида кредита государство и муниципальные образования формируют и используют денежные фонды. Как один из видов кредита государственный ( муниципальный ) кредит имеет ряд специфических черт, к которым можно отнести: 1) добровольный характер этих отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита , где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством ( муниципальным обра¬зованием), обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в их собственности; 4) привлекаемые в результате государственного ( муници-пального ) кредита средства имеют специфический целевой характер - они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привле¬каемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую на¬правленность; 5) государственный ( муниципальный ) кредит носит срочный характер. В Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муни¬ципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет. Данный вид кредита как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную. Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, под которым понимаются долговые обязательства Рос¬сийской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностран¬ными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг полностью и без условий обес¬печивается находящимся в федеральной собственности имуществом, состав¬ляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ). Под государственным долгом субъекта Российской Федерации пони¬мается совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, которые полностью и без условий обеспечиваются находящимся в собствен¬ности субъекта Российской Федерации имуществом. Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обяза¬тельств муниципального образования, которые, в свою очередь, могут суще¬ствовать в форме: - кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным об¬разованием; - займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществ¬ляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; - договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров пору¬чительства муниципального образования по обеспечению исполнения обяза¬тельств третьими лицами; - долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муници¬пальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

1. Государственные финансы: понятие, состав, сфера охвата, роль в экономике. 1 2. Государственный и муниципальный кредит: понятие, отличительные черты, сферы использования 3 3.Виды денежных фондов, формирующих состав государственных и муниципальных финансов: характеристика и методы их воздействия на социально-экономическую сферу. 4 4.Бюджет как инструмент бюджетной политики: понятие, сущность, инструменты воздействия на экономику. 5 5.Казначейская система исполнения доходов и расходов бюджета: понятие, сущность, этапы, преимущества. 6 6.Государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды: понятие, назначение, особенности формирования и использования. 7 7. Понятие и виды государственного долга. Воздействие государственного долга на сбалансированность бюджетной системы. 8 8.Основные формы государственного внутреннего долга в Российской Федерации, его оценка и роль в экономике. 9 9. Формы государственного внешнего долга в Российской Федерации, его оценка и воздействие на экономику. 10 10.Суверенные фонды государства: понятие, назначение, источники, направления использования, роль в управлении государственным долгом. 11 11.Доходы региональных бюджетов: понятие, классификация, виды, проблемы формирования. 12 12.Система финансовой поддержки субъектов Федерации из федерального бюджета. 14 13.Расходы региональных бюджетов: понятие, состав, виды, социально-экономическое содержание и назначение. 15 14.Дефицит регионального бюджета и источники его финансирования. Бюджетное регулирование региональных займов. 17 15.Муниципальные финансы: понятие, состав, функции и отличия от государственных финансов. 19 16.Межбюджетные отношения в Российской Федерации: понятие, принципы реализации, направления реформирования. 20 17. Система бюджетного регулирования в Российской Федерации: вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетной системы. 21 18. Фонды финансовой помощи на федеральном и региональном уровне и их функциональное назначение. 23 19.Критерии эффективности инвестиций, их преимущества и недостатки. Основные показатели. 24 20.Проектное финансирование. Методы оценки инвестиционных проектов. 25 21.Особенности управления компании в условиях кризиса. 27 22.Налоговая политика компании и алгоритм ее разработки. 28

-