Государственная служба Российской Федерации и административная реформа.

Введение

Строительство правового государства с развитыми демократическими институтами ведется с помощью законов, отвечающих критериям социальной справедливости. Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном этапе государственного строительства. Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Реформирование государственной службы проводится во взаимосвязи с другими реформами, главнейшей целью которых является повышение благосостояния граждан России, развитие всех сфер общественной жизнедеятельности.
Сама административная реформа, проводимая в стране с 2002 года, стала, очевидно, результатом раздумий о необходимости построения такой административной системы, которая, наконец-то, смогла бы действовать в интересах гражданина и человека, для удовлетворения публичных интересов и подавления произвола публичной службы. Реформа властных отношений задумана с целью разрушения оснований публичного администрирования, отягощенного не основанным на законе произвольным решением административных дел, несправедливым разрешением споров, принятием необоснованных и ненужных управленческих актов. О. Анчишкина полагает, что \"Россия вошла в период развития, напоминающий эпоху Реформации. Тогда европейская буржуазия тоже потребовала, только от властей церковных, удешевления всей клерикальной системы, упрощения институтов вплоть до полной ликвидации некоторых из них, уменьшения числа посредников между властью (высшей) и людьми, передачи ряда полномочий от церковных служащих самим верующим\" .
Таким образом, с одной стороны, само общество создавало условия и формировало идеологию проводимых административных мероприятий, заключавшихся в установлении управления, обеспечивающего: формирование системы и структуры органов исполнительной власти, построенной на основе четких и ясных критериев; открытость и эффективность государственной службы; планируемое бюджетирование с учетом получения желаемых управленческих или экономических результатов; формирование четких и демократических административных процедур и соответствующих административных регламентов деятельности должностных лиц; реализацию складывающихся административно-правовых режимов, включающих в себя порядок осуществления правового статуса как физических, так и юридических лиц в административно-правовой сфере. С другой стороны, внутри административной системы (особенно у лучшей части профессионального чиновничества) также появлялись идеи о неизбежности самореформирования, ибо в противном случае можно было ожидать \"революционных мер\" по изменению правового статуса должностных лиц и формированию новой системы государственной власти. Хотя и проводимые мероприятия в рамках современной административной реформы можно назвать в некоторых чертах революционными.

Введение 3
Глава1. Организационно-правовые основы государственной службы ....8
1.1. Система государственной службы 8
1.2. Правовые основы государственной службы 11
1.3. Реформирование и развитие государственной службы 199
Глава2. Государственная гражданская служба 244
2.1. Виды государственной гражданской службы 244
2.2. Государственная должность, реестр и федеральный резерв 288
2.3. Казачество- как особый вид государственной гражданской службы 422
Глава 3. Административно-правовой статус государственного служащего 50
3.1. Правовой статус государственного служащего 50
3.2. Принципы поведения государственного служащего 64
3.3. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы 69
Заключение 79
Список использованной литературы 85

Нормативно-правовые акты:
Действующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации\" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
3. Федеральный закон от 01.12.2006 N 199-ФЗ (ред. от 24.07.2007) \"О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста\" (принят ГД ФС РФ 15.11.2006)
4. Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 03.06.2009) \"О государственной службе российского казачества\" (принят ГД ФС РФ 09.11.2005)
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) \"О государственной гражданской службе Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)
6. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ \"О системе государственной службы Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 01.12.2007)
7. Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ (ред. от 04.12.2006) \"О материальной ответственности военнослужащих\" (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)
8. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ \"О воинской обязанности и военной службе\" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) (ред. от 11.03.2010)
9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ \"О службе в таможенных органах Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 18.06.1997) (ред. от 22.07.2010)
10. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ \"О государственной гражданской службе Российской Федерации\".
11. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ \" О противодействии коррупции\".
12. Закон РСФСР от 26.04.1991 N 1107-1 \"О реабилитации репрессированных народов\" (ред. от 01.07.1993)
13. Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703
\"О Федеральном казначействе\".
14. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111\"О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)\".
15. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 \"О федеральной программе \"Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)\".
16. Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 \"О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих\".
17. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) \"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих\".
18. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 \"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд\" (вместе с \"Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд\").
19. Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы».

Утратившие силу нормативно-правовые акты:

20. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ \"Об основах государственной службы Российской Федерации\". (Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ признан утратившим силу).
21. Постановление Правительства РФ от 22.04.1994 N 355 \"О концепции государственной политики по отношению к казачеству\".
22. Указ Президента РФ от 06.06.1996 N 810 (ред. от 27.06.2000) \"О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы\".
23. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 \"Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы\". (Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 признан утратившим силу с 1 августа 2006 г.)

Специальная литература:

24. Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 1975
25. Алексеев С. С. Общая теория права. М: 1986
26. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М: 1996
27. Алехин А.П., Козлов Ю-М.. Административное право РФ. Учебник. Часть I. Сущность и основные институты административного права. - М.: МГУ, 1995
28. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но: выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004. N 2.
29. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1989
30. Государственная служба в зарубежных странах. - М.: 1996
31. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.
32. Дмитриев Ю. А. Общая теория права. М: 1996
33. Зубко И. Взяток в России берут все больше // Российская газета. 28 июля. 2004.
34. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права М: 1967
35. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 2-е издание., перераб. и доп. – М: Юристъ, 2003
36. Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» - М.: Инфра-М, 2001
37. Кофман Б.И., Миронов С.Н. История государства и права дореволюционной России. Хрестоматия. – Казань, КЮИ МВД России, 2001
38. Манохин В.М.. Советская государственная служба. - М.: Юрид. лит., 1966
39. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации\". - М.: Экономика, 1999
40. Пятилетова Л. Почем продается Москва // Российская газета. 5 июля. 2004.
41. Пятилетова Л. Почем продается Москва // Российская газета. 5 июля. 2004.
42. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М: 1964
43. Служащий советского государственного аппарата. Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрид. лит., 1970
44. Советский уголовный процесс, под ред. Гуценко К. Ф. М: 1986
45. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс-Универс, 1993
46. Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. Л: 1976
47. Старилов Ю.Н.. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовые исследования. - Воронеж, Изд-во Воронежского ун-та, 1996
48. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М: 1990
49. Теория юридического процесса, под ред. Горшнева В., М:1990.