ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ













Подготовка по специальности 061000 «Государственное и муници¬пальное управление» предполагает изучение многих обще гуманитар¬ных (например, философия), обще профессиональных (теория управ¬ления) и специальных (административное право и др.) дисциплин. Данный учебник призван дать студенту будущему менеджеру - общее представление о своей специальности. Подобного рода ком¬плексных учебных пособий нет ни в России, ни за рубежом, да и сама эта специальность введена в российских вузах сравнительно недавно (в 2000 г.).

В учебнике автор использует в основном российский материал, но для сравнения привлекаются данные и по другим странам. В ходе изу¬чения выявляются позитивные и негативные стороны различных уп¬равленческих структур и процедур, рассматриваются вопросы по¬вышения эффективности управления, своеобразные и необходимые взаимосвязи в деятельности различных управленческих институтов, в том числе различия и взаимосвязи государственного и муниципально¬го управления. Правильное решение задач управления снижает необ¬ходимый для общества уровень затрат на управление.

В учебнике принят широкий подход к управлению, которое выхо¬дит за пределы собственно администрирования. Думается, что это наилучшим образом способствует подготовке менеджеров в различ¬ных областях общественной жизни.

СОДЕРЖАНИЕ



ПРЕДИСЛОВИЕ 5

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОТРАСЛЬ ЗНАНИЯ, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 6

§ 1. Государственное и муниципальное управление - публичное управление 6

§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления 14

§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении 19

§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 29

Глава 2 ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА 33

§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление 33

§ 2. Государственная власть и государственное управление 40

§ 3. Государственный аппарат и государственная служба 46

§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении 54

§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством 60

Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ЧЕЛОВЕК, КОЛЛЕКТИВ, ОБЩЕСТВО 61

§ 1. Государственное управление и человек 62

§ 2. Государственное управление и коллектив 65

§ 3. Государственное управление и общество 68

Глава 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 72

§ 1. Территория и управление 72

§ 2. Общегосударственное управление 73

§ 3. Государственное управление субъекта федерации 75

§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 77

§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования 78

Глава 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 79

§ 1. Функции государства 79

§ 2. Государственное управление в сфере экономики 82

§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 89

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 93

§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 100

§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека 101

§ 7. Межотраслевое государственное управление 102

Глава 6 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 103

§ 1. Роль Президента РФ в государственном управлении 103

§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ 105

§ 3. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность 111

Глава 7 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 113

§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 113

§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 115

§ 3. Законодательный процесс 123

§ 4. Формы парламентского контроля 127

Глава 8 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 127

§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении 127

§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства РФ 128

§ 3. Полномочия Правительства РФ и его деятельность 130

§ 4. Ответственность Правительства РФ 135

Глава 9 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 136

§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 136

§ 2. Судебная система в России 138

§ 3. Конституционные принципы правосудия 142

Глава 10 ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ 144

§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 144

§ 2. Прокурорский надзор 146

Глава 11 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 147

§ 1. Понятие местного самоуправления 147

§ 2. Основы местного самоуправления 150

Глава 12 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 157

§ 1. Предметы ведения 157

§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления 159

Глава 13 ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 160

§ 1. Муниципальные выборы 160

§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления 164

§ 3. Местный референдум 165

§ 4. Общие собрания (сходы) граждан 167

§ 5. Народная правотворческая инициатива 168

§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления 169

§ 7. Территориальное общественное самоуправление 170

Глава 14 ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 171

§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 171

§ 2. Представительные органы местного самоуправления 173

§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 176

§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления 178

§ 5. Муниципальная служба 180

Глава 15 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 182

§ 1. Правонарушения и ответственность 182

§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 183

§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления 186

Чиркин В,Е.

Ч-64 Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.:Юристъ, 2003. -320с.

ISBN 5-7975-0623-8 (в пер.)