Государственное и муниципальное управление.

Введение Решение задач социально-экономического развития малых городов, преодоление ими кризисного состояния, повышение социальной защищенности и благосостояния жителей, приближение уровня их жизни к соответствующим показателям по России - первая из основных задач, стоящих перед органами государственной и муниципальной власти. В наше время более 70% в России составляют малые городские населенные пункты. Многие из них имеют довольно значительный потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию, географическому положению, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения. Поддержка развития малых городов экономически эффективна, поскольку дает новые стимулы для социально-экономического возрождения и развития не всегда их, но так же и находящихся в зоне их влияния обширных сельских площадей. Все малые города России в той или иной мере сыграли свою роль и нашли собственное место в отечественной истории, они все, так или иначе, переживают сложности новой жизни в момент реформ. В то же время они находятся в различных экономических, социальных, экологических условиях, административном положении и физическом состоянии, что требует дифференцированного подхода к определению путей и методов их преобразования. Следует отметить, что неоценима роль малых городов в жизни сельского населения. Они являются своего рода “провинциальными столицами”, центрами обслуживания значительных площадей. Наряду с этим, быстрые и умеренные темпы роста характерны преимущественно для тех поселений, которые находятся в зонах влияния крупных и больших городов и на основных коммуникационных осях. Снижение численности населения наблюдается в основном в периферийных городах, расположенных вне основных полюсов и осей развития. Если не принять экстренных мер к их укреплению, прослеживается тенденция к сокращению населения малых городов. По функциональному предназначению малые города России характеризуются значительной неоднородностью; к их числу относятся: промышленные, агропромышленные, аграрные, туристско-рекреационные, природоохранные города. Подавляющее большинство городов промышленного вида являются административными центрами и выполняют, исключая экономические, функции, напрямую связанные с управлением и обслуживанием площадей и поселений всего района. Ряд малых российских городов отличается высоким историко-культурным и рекреационным потенциалом, что создает предпосылки для формирования современного вида городских поселений — центров отдыха и туризма — и может послужить стимулом для их социально-экономического возрождения. Функции центров туризма могут выполнять в первую очередь известные исторические города, располагающие ценными памятниками архитектуры. Актуальность темы исследования связана с тем, что неуклонное укрепление отечественной экономики, усиление ее социальной направленности, ориентация на создание благоприятных условий для достойной жизни и свободного развития каждого гражданина страны выдвигают необходимость повышения устойчивости экономического развития малых городов. Успешное решение этой сложной и многоаспектной проблемы во многом зависит от поиска направлений совершенствования форм и методов управления малыми городами, что обусловливает повышение значения научного обеспечения проводимых в них преобразований. Вместе с тем, прошедшие за последние годы изменения в экономике России и регионов, на наш взгляд, свидетельствуют о применении неэффективных методов и моделей перехода к рыночным отношениям. При этом основные проблемы связаны с формированием новых механизмов реализации процессов развития малого бизнеса, структурной, договорной, инвестиционной политики и т.п. Особенно актуальным в сложившихся условиях становится вопрос развития малого города, который призван выполнять социально-экономические функции; обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке; создавать новые рабочие места; решать сложный комплекс социально-экономических задач развития территории. По существу в работе ставится задача создания стратегического управления малым городом, эффективность которого, как показывает теория и подтверждает практика управления, оправдана в условиях нестабильности факторов внешней среды. Оно способствует усилению действия рыночных механизмов по отношению к муниципальным образованиям и выступает основополагающим условием успешного развития, как самих муниципальных образований, так и экономики регионов и страны в целом на современном этапе экономических и социальных преобразований. С данной точки зрения будущее малых городов России напрямую зависит от совершенствования механизмов, форм и методов управления развитием малых городов. Выполнение этого положения в определенной степени сдерживается недостаточным теоретическим и методическим обеспечением процесса формирования системы управления малыми городами, отвечающей закономерностям современной рыночной экономики и особенностям конкретного субъекта. Это и определило выбор темы и актуальность исследования. В современной экономической литературе проблеме совершенствования управления функционированием и развитием малых городов в рыночных условиях хозяйствования посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Различные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах российских ученых-экономистов Баранова В.В., Богачева В.Ф., Введенской И.И., Горелкиной Н.Ю., Глущенко В.В., Данилова Е.О., Иванова В.В., Кабакова В.С., Кулагина Э.Н., Львова Ю.А., Мисько О.Н., Омельченко Е.В.. Попова А.Н., Свириденко Ю.П.. Федцова В.Г., Шарипова А.Ю. и др. В целом их исследования способствовали разработке ряда теоретических и методологических положений создания системы управления малыми городами. Однако многие вопросы совершенствования управления развитием изучены еще недостаточно, что сдерживает эффективность воздействия на процессы качественных изменений. До настоящего времени не сложилась научно обоснованная концепция преобразований, необходимых для более устойчивого развития малых городов, отсутствуют методики оценки эффективности экономического развития малых городов с учетом их специфики. Недостаточно четко отражены экономический и организационный механизмы управления развитием малого города, отвечающие условиям конкретного региона. Отсутствует четкое представление о формах и методах стимулирования развития малого города. Все это и предопределило выбор цели, постановку задач и обоснование направлений проведенного исследования. Целью дипломного исследования является разработка теоретических и методических положений по разработке мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города, отвечающих условиям отечественной экономики, а также особенностям конкретного субъекта и его специфике. В соответствии с указанной целью в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи: - изучить сущность и особенности развития малого города (на примере города Московской области – Сергиев Посад) в условиях современной рыночной экономики; - выявить факторы, влияющие на развитие малого города; - установить тенденции и направления развития форм управления малым городом; - уточнить методические подходы к оценке уровня развития малого города с позиции усиления его роли и влияния в современном обществе; - обобщить и уточнить критерии и показатели оценки эффективности управления малым городом; - разработать предложения по совершенствованию форм и методов управления малым городом с целью повышения устойчивости его экономического развития. Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и практического характера, связанных с совершенствованием форм и методов управления малым городом с целью обеспечения устойчивости его экономического развития. Объектом исследования выступает город Московской области – Сергиев Посад. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономики и управления, бизнеса и предпринимательства, теории благосостояния и государственного регулирования. Исследование опирается на основные положения теории рыночной экономики, макро- и микроэкономики, а также разработки по проблемам формирования и совершенствования экономического механизма управления. В процессе проведения исследования были использованы методы логического и системного анализа, ранжирования, математического моделирования, экономико-статистического анализа и другие общенаучные методы. Информационное обеспечение дипломного исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам развития малых городов, материалы Росстата, нормативно-справочная литература, аналитический материал Министерства экономики РФ, а также первичная информация по исследуемому муниципальному образованию, полученная автором при проведении дипломного исследования. Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений формирования системы управления развитием малого города на основе использования форм и методов управления, адекватных закономерностям современной рыночной экономики, специфике и особенностям социально-экономического положения города, а также комплекса мер, способствующих устойчивому развитию его предприятий и организаций. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления развитием малого города, а полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы в ходе проводимых в нем преобразований. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, связанные с укреплением роли и места малого города при усилении государственного регулирования, могут быть использованы при разработке целевых программ развития малых городов. Раздел I. Теоретические и методологические основы разработки мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малых городов В условиях рыночной экономики, в силу неравных стартовых возможностей и условий малых городов и поселков городского типа Российской Федерации по стабилизации социально-экономического развития, обострились диспропорции в их развитии. Несмотря на принятые концепции государственной региональной политики и программы социально-экономического развития малых городов РФ, в которых были определены цели и задачи, общие проблемы, а также пути их преодоления, с определением приоритетных направлений социально-экономического развития малых городов на среднесрочный период, обострены и не разрешены многие проблемы развития малых городов. При этом пути реформирования развития малых городов, опирающиеся на использование льгот, дотаций, грантов и спонсорских средств, в основном исчерпали свои возможности [25, c.89]. Болевыми точками практически всех малых городов и поселков городского типа республики являются высокий уровень безработицы и существенное снижение жизненного уровня населения, что усилило миграционные процессы. Анализ особенностей развития малых городов как урбанистических образований определяет три основных типа. К первому типу населенных пунктов относятся города, зародившиеся относительно давно и уже имеющие хорошо развитые урбанистические черты, включая сформировавшуюся инфраструктуру городского типа с централизованным водоснабжением и отоплением, канализацией. Основные проблемы в данных городах типологически мало отличаются от проблем, стоящих перед более крупными городами: изношенность инфраструктуры, экономический спад, дефицит городского бюджета и др.

Содержание
Введение 3
Раздел I. Теоретические и методологические основы разработки мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малых городов 9
Раздел II. Аналитическая часть. Характеристика и анализ объекта исследования (малый город Сергиев Посад, Московская область) 28
Раздел III. Проектная часть. Разработка мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города (на примере Сергиев Посада) 54
Раздел IV. Экономическая оценка разработанных в проекте мероприятий 84
Раздел V. Правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий 91
Заключение 98
Список использованной литературы 102


Введение
Решение задач социально-экономического развития малых городов, преодоление ими кризисного состояния, повышение социальной защищенности и благосостояния жителей, приближение уровня их жизни к соответствующим показателям по России - первая из основных задач, стоящих перед органами государственной и муниципальной власти. В наше время более 70% в России составляют малые городские населенные пункты. Многие из них имеют довольно значительный потенциал для своего развития благодаря сохранившемуся историко-культурному наследию, географическому положению, благоприятным климатическим и экологическим условиям, традиционности расселения.
Поддержка развития малых городов экономически эффективна, поскольку дает новые стимулы для социально-экономического возрождения и развития не всегда их, но так же и находящихся в зоне их влияния обширных сельских площадей. Все малые города России в той или иной мере сыграли свою роль и нашли собственное место в отечественной истории, они все, так или иначе, переживают сложности новой жизни в момент реформ. В то же время они находятся в различных экономических, социальных, экологических условиях, административном положении и физическом состоянии, что требует дифференцированного подхода к определению путей и методов их преобразования.
Следует отметить, что неоценима роль малых городов в жизни сельского населения. Они являются своего рода провинциальными столицами, центрами обслуживания значительных площадей. Наряду с этим, быстрые и умеренные темпы роста характерны преимущественно для тех поселений, которые находятся в зонах влияния крупных и больших городов и на основных коммуникационных осях. Снижение численности населения наблюдается в основном в периферийных городах, расположенных вне основных полюсов и осей развития. Если не принять экстренных мер к их укреплению, прослеживается тенденция к сокращению населения малых городов.
По функциональному предназначению малые города России характеризуются значительной неоднородностью; к их числу относятся: промышленные, агропромышленные, аграрные, туристско-рекреационные, природоохранные города. Подавляющее большинство городов промышленного вида являются административными центрами и выполняют, исключая экономические, функции, напрямую связанные с управлением и обслуживанием площадей и поселений всего района.
Ряд малых российских городов отличается высоким историко-культурным и рекреационным потенциалом, что создает предпосылки для формирования современного вида городских поселений центров отдыха и туризма и может послужить стимулом для их социально-экономического возрождения. Функции центров туризма могут выполнять в первую очередь известные исторические города, располагающие ценными памятниками архитектуры.
Актуальность темы исследования связана с тем, что неуклонное укрепление отечественной экономики, усиление ее социальной направленности, ориентация на создание благоприятных условий для достойной жизни и свободного развития каждого гражданина страны выдвигают необходимость повышения устойчивости экономического развития малых городов. Успешное решение этой сложной и многоаспектной проблемы во многом зависит от поиска направлений совершенствования форм и методов управления малыми городами, что обусловливает повышение значения научного обеспечения проводимых в них преобразований.
Вместе с тем, прошедшие за последние годы изменения в экономике России и регионов, на наш взляд, свидетельствуют о применении неэффективных методов и моделей перехода к рыночным отношениям. При этом основные проблемы связаны с формированием новых механизмов реализации процессов развития малого бизнеса, структурной, договорной, инвестиционной политики и т.п. Особенно актуальным в сложившихся условиях становится вопрос развития малого города, который призван выполнять социально-экономические функции; обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке; создавать новые рабочие места; решать сложный комплекс социально-экономических задач развития территории.
По существу в работе ставится задача создания стратегического управления малым городом, эффективность которого, как показывает теория и подтверждает практика управления, оправдана в условиях нестабильности факторов внешней среды. Оно способствует усилению действия рыночных механизмов по отношению к муниципальным образованиям и выступает основополагающим условием успешного развития, как самих муниципальных образований, так и экономики регионов и страны в целом на современном этапе экономических и социальных преобразований.
С данной точки зрения будущее малых городов России напрямую зависит от совершенствования механизмов, форм и методов управления развитием малых городов. Выполнение этого положения в определенной степени сдерживается недостаточным теоретическим и методическим обеспечением процесса формирования системы управления малыми городами, отвечающей закономерностям современной рыночной экономики и особенностям конкретного субъекта. Это и определило выбор темы и актуальность исследования.
В современной экономической литературе проблеме совершенствования управления функционированием и развитием малых городов в рыночных условиях хозяйствования посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Различные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах российских ученых-экономистов Баранова В.В., Богачева В.Ф., Введенской И.И., Горелкиной Н.Ю., Глущенко В.В., Данилова Е.О., Иванова В.В., Кабакова В.С., Кулагина Э.Н., Львова Ю.А., Мисько О.Н., Омельченко Е.В.. Попова А.Н., Свириденко Ю.П.. Федцова В.Г., Шарипова А.Ю. и др.
В целом их исследования способствовали разработке ряда теоретических и методологических положений создания системы управления малыми городами. Однако многие вопросы совершенствования управления развитием изучены еще недостаточно, что сдерживает эффективность воздействия на процессы качественных изменений. До настоящего времени не сложилась научно обоснованная концепция преобразований, необходимых для более устойчивого развития малых городов, отсутствуют методики оценки эффективности экономического развития малых городов с учетом их специфики. Недостаточно четко отражены экономический и организационный механизмы управления развитием малого города, отвечающие условиям конкретного региона. Отсутствует четкое представление о формах и методах стимулирования развития малого города. Все это и предопределило выбор цели, постановку задач и обоснование направлений проведенного исследования.
Целью дипломного исследования является разработка теоретических и методических положений по разработке мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малого города, отвечающих условиям отечественной экономики, а также особенностям конкретного субъекта и его специфике.
В соответствии с указанной целью в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- изучить сущность и особенности развития малого города (на примере города Московской области Сергиев Посад) в условиях современной рыночной экономики;
- выявить факторы, влияющие на развитие малого города;
- установить тенденции и направления развития форм управления малым городом;
- уточнить методические подходы к оценке уровня развития малого города с позиции усиления его роли и влияния в современном обществе;
- обобщить и уточнить критерии и показатели оценки эффективности управления малым городом;
- разработать предложения по совершенствованию форм и методов управления малым городом с целью повышения устойчивости его экономического развития.
Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и практического характера, связанных с совершенствованием форм и методов управления малым городом с целью обеспечения устойчивости его экономического развития.
Объектом исследования выступает город Московской оласти Сергиев Посад.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономики и управления, бизнеса и предпринимательства, теории благосостояния и государственного регулирования. Исследование опирается на основные положения теории рыночной экономики, макро- и микроэкономики, а также разработки по проблемам формирования и совершенствования экономического механизма управления.
В процессе проведения исследования были использованы методы логического и системного анализа, ранжирования, математического моделирования, экономико-статистического анализа и другие общенаучные методы.
Информационное обеспечение дипломного исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам развития малых городов, материалы Росстата, нормативно-справочная литература, аналитический материал Министерства экономики РФ, а также первичная информация по исследуемому муниципальному образованию, полученная автором при проведении дипломного исследования.
Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении теоретических и методических положений формирования системы управления развитием малого города на основе использования форм и методов управления, адекватных закономерностям современной рыночной экономики, специфике и особенностям социально-экономического положения города, а также комплекса мер, способствующих устойчивому развитию его предприятий и организаций.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию форм и методов управления развитием малого города, а полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы в ходе проводимых в нем преобразований. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, связанные с укреплением роли и места малого города при усилении государственного регулирования, могут быть использованы при разработке целевых программ развития малых городов.


Раздел I. Теоретические и методологические основы разработки мероприятий по повышению устойчивости экономического развития малых городов
В условиях рыночной экономики, в силу неравных стартовых возможностей и условий малых городов и поселков городского типа Российской Федерации по стабилизации социально-экономического развития, обострились диспропорции в их развитии.
Несмотря на принятые концепции государственной региональной политики и программы социально-экономического развития малых городов РФ, в которых были определены цели и задачи, общие проблемы, а также пути их преодоления, с определением приоритетных направлений социально-экономического развития малых городов на среднесрочный период, обострены и не разрешены многие проблемы развития малых городов.
При этом пути реформирования развития малых городов, опирающиеся на использование льгот, дотаций, грантов и спонсорских средств, в основном исчерпали свои возможности [25, c.89].
Болевыми точками практически всех малых городов и поселков городского типа республики являются высокий уровень безработицы и существенное снижение жизненного уровня населения, что усилило миграционные процессы.
Анализ особенностей развития малых городов как урбанистических образований определяет три основных типа. К первому типу населенных пунктов относятся города, зародившиеся относительно давно и уже имеющие хорошо развитые урбанистические черты, включая сформировавшуюся инфраструктуру городского типа с централизованным водоснабжением и отоплением, канализацией.

1. Адфельд Н.В. Предмет и проблемы науки управления производством. Сб. Организация и управление. Вопросы тео¬рии и практики. М.: Наука, 1968.
2. Акопов Л. Контроль в управлении государством. Рос¬тов-на-Дону.: Ростиздат, 2005.
3. Андреев ИД. Методологические основы познания соци¬альных явлений. М.: 1977.
4. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний. Нижний Новгород. НКИ, 2007 г.
5. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Си¬стемный анализ в управлении. Учебное пособие. М.: «Финансы и статистика», 2006.
6. Аншлей П. Местное и центральное самоуправление:
сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Прус¬сии и Соединенных Штатов. СПб.: 2004.
7. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 2005.
8. Бондарь Ы.С. и др. Муниципальное право Российской
Федерации. М.: ЮНИТИ, 2005.
9. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть М.:
ОАО Издательский дом «Городец», 2006.
10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное уп¬равление. М.: Гардарики, 2005.
11. Васильев Н.А. Организация, нормирование и оплата
труда на предприятии. М.: Приор изд., 2005.
12. Вильямский В.С., Дедяев В. Муниципальные образо¬вания России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону.: РТА, 2006.
13. Вильямский B.C., Ляпунов Б.Р. Экономика и социология труда. Пятигорск.: ПГТУ, 2005.
14. Виноградов В.Г., Гончарук С.И. Законы общества и
научное предвидение. - М.: 2004.
15. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная
сфера, государственная служба. М.: Экзамен, 2006.
16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы уп¬равления муниципальным хозяйством. М.: «Дело», 2007.
17. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России. Учебник. М.: НОРМА, 2006.
18. Геншток В., Розенберг И. Пути совершенствования
управления промышленным предприятием. М.: 2005.
19. Глазырин М. Муниципальный производственно-со¬циальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист, 2006. № 2.
20. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М.: 2007.
21. Комментарии к Федеральному закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.:
Инфра-М-Норма, 2007.
22. Кон И.С. Социология личности. М.: 2007.
23. Кончанин Т.Л., Подопригора С.Я., Яременко C.
Социология. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2006.
24. Коркунов КМ. Лекции по общей теории права.
СПб.: 2006.
25. Румянцева З.П. Общее управление организацией:
теория и практика. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2006.
26. Русинов Ф.М. Организационные проблемы управ¬ления производством. М.: 2002.
27. Русинов Ф.М. Технология управления производ¬ством. М.: 2006.
28. Саркисов Д.С. Очерки по структурным основам гомеостаза. М.: 2007.
29. Сборник нормативных актов по трудовому законодательству РФ // Составитель С. Грачева. М.: Брандес, 2006.
30. Сетров М.И. Общие принципы организации систем
и их методологическое значение. Ленинград: Наука, 2004.
31. Сетров М.И. Основы функциональной теории орга¬низации. Философский очерк. Л.: Наука, 2002.
32. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управ¬ленческого труда. М.: Экономика, 2006.
33. Симонов П.В., Ершов П.М. Темперамент, характер,
личность. М.: Наука, 2004.
34. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономи¬ки. М.: ИНФРА, 2006.
35. Солодкая М.С. Сущность управления и вопросы
управляемости // Теоретический философский журнал,
2007. № 4.
36. Спивак В.А. Организационное поведение и управле¬ние персоналом. СПб.: «Питер», 2006.
37. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление.
Опыт философского анализа. М.: Мысль, 2004.
38. Таранов П.С. Управление без тайн. Донецк.: Стал¬кер, 2007.
39. Тезисы докладов и выступлений на Науч¬ной конференции «Управление и интенсификация производ¬ства». М.: Институт управления, 2006.
40. Теория управления производ¬ством. М.: Экономика, 2006.
41. Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт
США М.: Экономика, 2005.
42. Тихомиров ЮЛ.. Управленческое решение. М.: На¬ука, 2002.
43. Янулов Н. Научная организация труда. София:, 2004.
44. Ярошевский Г. Размышления о практике. М.:, 2006.
45. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. Учеб¬ное пособие. М.: Изд. «Ось-89», 2007.
46. www.sergiev-posad.ru
47. www.economy.ru