Государственное регулирование экологического аудита.

Введение Экологический аудит, являясь потенциально эффективным инструментом экологического права, пока не получил должного развития в России, в отличие от промышленно развитых стран, где он давно и успешно применяется. Необходимость его применения впервые возникла в США в 70-х гг. ХХ в. в связи с установлением строгих мер ответственности за нарушение экологических норм. Предприятия в США были вынуждены по аналогии с финансовым аудитом, предметом которого являлась проверка деятельности предприятий на соответствие налоговому законодательству, прибегнуть к новому инструменту — экологическому аудиту, цель которого заключалась в проведении проверок деятельности предприятий в области охраны окружающей среды и выявлении степени соответствия проверяемой деятельности экологическим нормам. Такие проверки позволяли выявить отклонения от нормативов и своевременно принять меры по их устранению и, как следствие, избежать штрафных санкций либо продемонстрировать перед государственными органами ответственное поведение и существенно снизить размер штрафа. В России экологический аудит впервые стал проводиться в начале 90-х гг. ХХ в., что было обусловлено желанием предприятий выйти на международный рынок, где предъявляются повышенные требования не только к качеству продукции, но и к поставщику по соблюдению природоохранных требований, а также с целью получения предприятиями кредитов международных финансовых структур. Экологический аудит осуществляли в основном западные фирмы по методикам международных банков. Основной целью экологического аудита является оценка соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления окружающей средой) в части воздействия на окружающую среду и ее компоненты. В качестве дополнительной цели экологического аудита можно назвать — вынесение рекомендаций по улучшению деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду. Указанная цель названа дополнительной, так как не всегда является необходимой, тем более рекомендации экологического аудита зачастую носят общий характер, для реализации которых необходим целый комплекс дополнительных исследований, не входящих в рамки договора о проведении экологического аудита.

Введение 3 1 Экологический аудит: становление и концептуальные положения 7 1.1 Становление экологического аудита в практике хозяйственной и иной деятельности зарубежных государств 7 1.2 Этапы становления экологического аудита в системе российского аудита 17 1.3 Методология разработки концепции экоаудита 30 2 Государственное регулирование экологического аудита 38 2.1 Правовые основы экологического аудита 38 2.2 Экономическое регулирование отдельных видов деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды 46 2.3 Зарубежный опыт государственного регулирования экологического аудита 53 3 Экологический аудит хозяйствующего субъекта: планирование и проведение 59 3.1 Планирование и ведение экологического аудита 59 3.2 Экономический эффект от внедрения экологического аудита 69 3.3 Направления совершенствования экологического аудита в Российской Федерации 72 Заключение 78 Список литературы 83

1. Анисимов А. В. Экологический менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2009. – 348 с. 2. Бабина Ю.В. Нормативные основы экологического аудита: ГОСТ Р ИСО 19011-2003 // Экология производства. 2005. №4. 3. Бабина Ю.В. Нормативные основы экологического аудита: ГОСТ Р ИСО 19011-2003 // Экология производства. 2005. N 4. С. 18. 4. Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита: Учеб. по¬собие. М.: Диалог-МГУ, 2000. 5. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». М., 2002. С. 15. 6. Байдаков СЛ., Кожухов Н.И., Серов Г.П. Экологический аудит: курс лекций. М: МГУЛ, 2002. 7. Байдаков СЛ., Серов Г.П. Экологический аудит: Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». М: Ось-89, 2002. 8. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. М.: Филинъ, 2000. 9. Блокер Э., Шеллингерхоут М. Аудирование системы экологичес¬кого управления на основе стандарта ИСО 14000 «Подготовка, планиро¬вание, проведение и отчетность». ДСМР, 1998. 10. Бобылев AM. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5. 11. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М: Экономика, 1989. 12. Боголюбов СЛ. Защита экологических прав. М.: Центр экологиче¬ской политики России, 1996. 13. Боголюбов СЛ. Экологическое право. М.: Высшее образование, 2006. 14. Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. N 89-ОЗ «Об охране окружающей среды» // СПС Консультант. 15. Иутин И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008, № 2. 16. Кичигин Н. В., Марьин Е. В. Правовое регулирование экологического аудита. – М.: Юриспунденция, 2010. – 128 с. 17. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2002. – 454 с. 18. Марьин Е. В., Глазачев С. Н. Правовое регулирование лесопользования в Российской Федерации: противоречия и проблемы // Вестник Русской секции Международной академии наук . 2007. № 2. С.30-33. 19. Марьин Е. В. Экологический аудит как средство преодоления административных барьеров // Журнал российского права. 2007. № 12. С.118-123. 20. Марьин Е. В. Зарубежный опыт правового регулирования экологического аудита // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. № 2. С.135-139. 21. Марьин Е. В. Правовые проблемы экологического аудита в России// Экологическое право. 2008. №1. С.23-24. 22. Марьин Е.В. Децентрализация правового регулирования экологического аудита // Материалы конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Централизация и децентрализация правового регулирования» М.,19 мая 2008 г. -М.: ИД «Юриспруденция». 2009. С. 123-126. 23. Марьин Е.В. Экологический аудит и государственный экологический контроль: сравнительно-правовой анализ// Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы «круглого стола» 9 апреля 2008 г., Москва/ М. ИЗиСП-М: «ИД Юриспруденция». 2008. С. 143-145. 24. Марьин Е.В. Экологический аудит, как инструмент инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей// Материалы Международной научно-практической конференции "Правовые проблемы развития сельского хозяйства», Москва, 26 сентября 2007 г.- М.: ИД «Юриспруденция». 2007. С. 292-294. 25. Марьин Е.В., Кичигин Н.В. Экологический аудит в системе способов защиты прав природопользователей // Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие/ под ред.С.А. Боголюбова. – М: Издательство Юрайт. 2009. С.120-137. 26. Писарев В.Д. Глобальная стратегия устойчивого развития: опасные тенденции и превентивные меры России. М.: Институт Соедин. Штатов Америки и Канады, 1999. – 51 с. 27. Письмо Министерства финансов России от 20 августа 2002 г. N 04-02-06/2/65 // СПС Консультант. 28. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928; постановление Правительства РФ от 8 мая 2002 г. N 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1859. 29. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 марта 1998 г. N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» // СПС Гарант; 30. Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 июля 1998 г. N 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 31. Приказ Министерства финансов РФ от 12 сентября 2002 г. N 93н «Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации» // РГ. 2002. 4 дек. 32. Серов Г. П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность. – М.: Дело, Академия народного хозяйства, 2008. – 408 с. 33. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168. 34. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ, 2003, N 30, ст. 3046. 35. Управление охраной окружающей среды // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minpriroda.by/dfiles/000597_213332_part_11.pdf. Дата доступа: 15.03.2011 г. 36. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха" (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) // СПС Консультант. 37. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // СПС Консультант. 38. Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об аудиторской деятельности" (принят ГД ФС РФ 24.12.2008) // СПС Консультант. 39. Филобокова Л.Ю. Экологический аудит в системе устойчивого развития региона // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 2 (22). 40. Экологическая экспертиза. Обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 2004. –№ 6. – 100 с.