Государственное регулирование организации работы с населением во внутригородском муниципальном образовании (на примере Управы района Замоскворечье г. Москв.

ВВЕДЕНИЕ
Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференсация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.
Сложившаяся ситуация требует от государства принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социального обслуживания, социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности.
В наше время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.
Целью моего отчета является ознакомление со службами социальной помощи в г. Москве. В моей работе содержится анализ функционирования служб социальной помощи населению регулирующийся государством и местным самоуправлением.
К Государственным органам, регулирующим работу с населением, относятся центры социального обслуживания населения, управления социальной защиты населения.
Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.
Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии.
Управление социальной защиты населения является органом государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также координация деятельности по социальной защите населения органов исполнительной власти и негосударственных структур.
К Местному самоуправлению относится муниципальное образование и орган осуществляющий работу с населением муниципалитет.
Цель работы: изучить особенности государственного регулирования организации работы с населением во внутригородском муниципальном образовании.
Задачи работы:
1. Изучить организацию работы социальных служб;
2. Изучить основные органы, регулирующие государством по работе с населением
3. Выяснить роль социального работника как субъекта социальной работы;
4. Изучить опыт служб социальной помощи за рубежом;
5. Изучить практику построения организационных структур местной администрации;
6.Определить программно-целевые структуры в местной администрации;
7. Изучить организацию и планирование работы местной администрации;
8. Дать характеристику Управы района Замоскворечье г. Москвы;
9. Дать характеристику службы «Одно окно» в Управе.
Предметом практического исследования в дипломной работе является социальная работа Управы района Замоскворечье г. Москвы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1 Организация работы социальных служб
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
1) социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
3) социальные услуги - действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
4) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

ВВЕДЕНИЕ....2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ....5
1.1Организация работы социальных служб.....5
1.2 Основные органы, регулирующие государством
по работе с населением..8
1.3 Обращение граждан в органы местного самоуправления по работе с населением в муниципальном образовании...14
1.4 Социальный работник как субъект социальной работы.....15
1.5. Службы социальной помощи за рубежом...18
ГЛАВА 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.23
2.1 Практика построения организационных структур
местной администрации...23
2.2 Программно-целевые структуры в местной администрации..26
2.3 Совершенствование организационных структур муниципального управления..28
2.4 Организация и планирование работы местной администрации..32
2.5 Анализ социально-экономического положения муниципального образования.41
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.....53
3.1 Характеристика управы...53
3.2 Служба «Одно окно»...56
Заключение.....62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ....65

1. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» ФЗ от 02.08.1995.
2. «Об основах социального облуживания населения» ФЗ от 10.12.1995.
3. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России/материалы координационного совещания, 12-14 октября, М., 1992
4. Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения// Социологические исследования. 1993. - №1.
5.Содержание и организация деятельности центров психолого-педагогической помощи населению/ под. Ред. А.С. Алексеевой. М.: НИИ семьи, 1997
6. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995
7. Теория и практика социальной работы/ Е. Н. Барябина, М. Э. Ерютина, В. Т. Кривошеев, Е. Р. Смирнова и др. Под общей редакцией В. Н. Ярской; Российский учебный центр. Поволж. Филиал Саратов: Изд-во Самар. Ун-та, 1995
8.Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.
9.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.
10.Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Динеса. Саратов.- 1997.-С.
11.Бахрах Д.М. Административное право. М.-1996.-С.241
12.Бялкина Т.М. Законодательство области о местного самоуправления . Саратов.- 1996.- С 84
13.Володин В.В. Субъект Российской Федерации : проблемы власти управления и правотворчества. Саратов.-1995.-С.230
14.Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.-1994.- С. 166
15.Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72
16.Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54
17.Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.