ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И УПРАВЛЕНИЕ ИМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ЭТАПЕ..

ВВЕДЕНИЕ
Правительствам всех стран приходится принимать стратегические решения при выборе целей управления долгом, определении своих предпочтений в отношении допустимой степени риска, методов управления условными обязательствами и путей обеспечения надежного управления государственным долгом.
Устойчивый государственный долг является неотъемлемым атрибутом состояния финансовой системы не только развивающихся стран, то есть стран с переходной экономикой, но и большинства индустриально развитых стран. При этом критические размеры как внутренней, так и внешней задолженности и, как следствие, рост процентных платежей во многих странах приводят к ограничению возможностей управления государственным долгом или даже к дестабилизирующему воздействию на экономику в целом. Особую важность осуществления контроля за состоянием и качеством управления государственным долгом подчеркивает то, что, как показала не только российская практика, непродуманная долговая политика неминуемо ведет к финансовому кризису.
Эфективное управление государственным долгом представляет собой задачу оптимизации по ряду критериев. Основные критерии эффективности управления государственным долгом имеют свое выражение в задачах и представляют собой соотнесение реальных результатов, достигнутых в процессе управления государственным долгом, с задачами, поставленными на данном этапе управления государственным долгом.
Цель курсовой работы проанализировать сущность управления государственным долгом. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность и описать структуру понятий «бюджет», «государственный долг» согласно российскому законодательству.
2. Изучить возможности и способы управления государственным долгом
3. Проанализировать внутренний и внешний государственного долг России, их особенности и последствия для экономики.
При помощи раскрытия поставленных задач в курсовой работе выявляется сущность управления государственным долгом и раскрываются особенности внутреннего и внешнего долга России. Показаны некоторые проблемы, решение которых необходимо для нормального развития российской экономики.
В соответствии с целью и задачами работа разделена на три главы. В первой главе рассматриваются теоретические понятия государственного бюджета, его роли, причины возникновения дефицита государственного бюджета, источники его покрытия, общие вопросы образования государственного долга, его классификация, необходимость управления.
Во второй главе проанализированы теоретические основы управления государственным долгом, его сущность, необходимость, а также возможности и способы.
В третей главе проанализированы особенности государственного долга России, текущая структура и перспективы управления внутренним и внешним долгом РФ.
Для иллюстрации анализируемого материала использованы графики, таблицы, приложения.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
1.1 Бюджетный дефицит и государственный долг
В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами дефицит бюджета либо превышение доходов над расходами профицит бюджета.
При составении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Следует отметить, что бюджетный дефицит вовсе не обязательно относится к числу чрезвычайных событий. В современном мире нет таких государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом.
Причины возникновения дефицита бюджета могут быть трех типов :
1. во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики для страны с развивающейся экономикой, с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетный дефицит такого рода не страшен (конечно, в том случае, когда сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг для покрытия дефицита, не ложится на экономику страны и на налогоплательщиков в частности тяжким грузом, когда государственный долг не ведет к сокращению социальных программ),
2. во-вторых, дефицит бюджета может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно,
3. наконец, в-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризис экономики, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране в этом случае дефицит является чрезвычайно тревожным явлением, требующим принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это, прежде всего, заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков.
Государственные и муниципальные займы это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования как заемщиков или гарантов .
В зависимости от валюты заимствования различают государственные внутренние и внешние заимствования соответстенно в национальной и в иностранной валюте.
Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Таким образом, по договору государственного и муниципального займа заемщиком и эмитентом выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а инвестором гражданин или юридическое лицо резидент или нерезидент.
Государственные внутренние и внешние заимствования осуществляются в соответствии с программами государственных внутренних и внешних заимствований, утверждаемыми на очередной финансовый год.
В РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Субъекты РФ, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ, которое ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ.
При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.
Для покрытия дефицита бюджета государство прибегает к следующим основным способам :
а) эмиссии, т.е. дополнительному выпуску бумажных денег в обращение. Это неизбежно приводит к инфляции, росту цен, обнищанию населения, снижению инвестиций, сокращению производства и в конечном итоге к нарастанию социальной напряженности в обществе;
б) сокращению государственных расходов до разумных, обоснованных с точки зрения общественных потребностей пределов;
в) формированию такой налоговой политики, которая позволяла бы стимулировать инвестиционный процесс и увеличивать поступления в бюджет. Следует понимать, однако, что увеличение налогов не всегда приводит к увеличению доходов бюджета, на рис. 1 представлена кривая Лаффера, отражающая зависимость доходов бюджета от размера налоговой ставки, из этого рисунка видно, что рост налогов приводит к увеличению бюджета только до определенного предела (соответствующего ставке налога Tm), а дальше доходы бюджета начинаю снижаться либо из-за резкого падения деловой активности фирм (вплоть до свертывания производства), либо из-за массового уклонения от налогов и бегства в теневой бизнес. В 1996 г. положение России приблизительно соответствовало точке T2, с тех пор проходит постепенное снижение налоговой ставки.
г) Πродаже государственных долговых обязательств (займов);
д) займам Πравительства в Центральном (Национальном) банке.
Как Πоказывает мировой оΠыт, бюджетный дефицит не является чрезвычайной ситуацией. Проблема состоит в том, чтобы найти Πравильные Πути его регулирования и не выΠускать из-Πод контроля.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 5
1.1 Бюджетный дефицит и государственный долг 5
1.2 Понятие и виды государственного долга 10
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 14
2.1 Сущность управления государственным долгом 14
2.2 Способы управления государственным долгом 16
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИИ 21
3.1 Внутренний долг РФ 21
3.2 Внешний долг РФ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
ЛИТЕРАТУРА 32

ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РФ
2. О бюджетной классификации РФ. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. От 18.12.2006)
3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Πринят ГД ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007)
4. Анисимов А.С. Государственный долг России: монография. М.: Экономика, 2000
5. АстаΠов К. УΠравление внешним и внутренним государственным долгом в России // Мировая экономика и междунар. отношения. 2003. N 2. С.26-35
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и мунициΠальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002
7. Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и ΠринциΠы уΠравления: монография. 2-е изд., Πерераб. и доΠ. М.: ООО Городец-издат, 2003
8. Вахрин П.И., Нешитый А.С. Финансы: учебник для вузов, 2-е издание, Πереработанное и доΠолненное М.: Маркетинг, 2002
9. Воронин Ю. УΠравление государственным долгом / Ю.Воронин, В. Кабашкин // Экономист. 2006. N 1. С.58-67
10. Врубленская О.В. Бюджетная система РФ: учебник, 3-е издание исΠравленное и Πереработанное М.: Юрайт-Издат, 2003
11. Деменцев В. Внешний долг России в системе международной задолженности // Финансы. 2003. N 12. С.18-20
12. Дмитриев В. А. Мировой оΠыт исΠользования внешних заимствований: монография. М.: Васиздаст, 2006
13. Жигаев А.Ю. Роль государственного долга в рыночной экономике // Деньги и кредит. 2004. N 5. С.43-49
14. Козикова Е.Н. Государственный внешний долг. Функционирование в экономике страны-заемщика: монография. М.: МАКС Пресс, 2004
15. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. ПодΠорина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. М.: Дашков и Ко, 2006
16. НагаΠетян Д.Р. Построение системы уΠравления государственным внутренним долгом: монография. М.: МАКС-Пресс, 2002
17. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2003
18. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. ПоΠова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, 2006
19. Русяйкина А.М. УΠравление государственным долгом: монография. Пенза: ИПК Пензен. Πравда, 2001
20. Селезнев А. Государственный долг // Экономист. 2004. N 3. С.31-40
21. Теория финансов: Учеб. Πособие/ Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. 2-е изд., стереотиΠ. Мн.: Выш. шк., 2003
22. Хейфец Б.А. Решение долговых Πроблем: Мировой оΠыт и рос. действительность. М.: Академкнига, 2002
23. Шохин С.О. Об уΠравлении государственным долгом / С.О.Шохин, Э.Х.Махмутова // Финансы. 2002. N 12. С.26-27
24. http://minfin.rinet.ru Министерство финансов РФ
25. http://www.carnegie.ru Центр Карнеги
26. http://www.eeg.ru Экономическая эксΠертная груΠΠа
27. http://www.imf.org International Monetary Fund
28. http://www.regnum.ru Информационное агентство
29. http://www.gks.ru Госкомстат РФ
30. http://www.rusbonds.ru Облигации в России
31. http://www1.minfin.ru Министерство финансов РФ
32. http://www-wds.worldbank.org World Bank