Государственный кредит и его регулирование..

ВВЕДЕНИЕ

Государство как субъект экономических отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, финансовые ресурсы. Уникальным способом получения выступает государственный кредит, отражающий кредитные отношения по поводу аккумуляции государством денежных средств на началах возвратности для финансирования государственных расходов.
Госудаственный кредит и его регулирование - одна из наиболее актуальных и сложных проблем для современной российской экономики. Проводимая в последние годы политика бюджетного профицита помогла снизить остроту долговой проблемы. Однако государственный долг в настоящее время остается одной из наиболее острых проблем, сдерживающих социально-экономический рост страны.
Государственный кредит, являясь составной частью финансовой системы любого государства, активно используется им в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль. Во-первых, в отношениях по государственному долгу он ориентирован на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства, во-вторых, в отношениях по государственному кредитованию он направлен на распределение имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности.
Особое значение в современных условиях приобретает вопрос об источниках финансирования государственной деятельности. Одним из таких источников, наряду с налогами и иными доходами, являются государственные заимствования. Государственные заимствования являются важнейшим инструментом экономической политики государства, формирующим государственный долг. Государственное кредитование также активно используется в качестве инструмента регулирования экономики с целью поддержания тех или иных отраслей экономики, регионов, в некоторых случаях отдельных социально значимых предприятий и фирм.
Использование международного кредита носит политический характер и служит обеспечению экономических и политических интересов России в современном мире.
В этой связи необходимость рассмотрения и анализа государственного долга, а также государственного кредитования, которые оказывают непосредственное влияние на экономическое развитие страны, имеет важное значение. Однако, если в экономической науке «заемно-кредитные» отношения государства являлись и являются предметом глубокого изучения, то в юридической науке данной тематике как в прошлом, так и в настоящем уделяется недостаточное внимание.
Важнейшим вопросом в исследуемой сфере остается вопрос управления государственным кредитом. В современный период, когда у Российской Федерации сохраняется» значительный по объему государственный долг не вызывает сомнений, что он нуждается в организации, упорядочении, регулировании со стороны государства в целях поддержания его объема на безопасном для государства уровне, обеспечения исполнения обязательств в полном объеме, а также оптимизации стоимости обслуживания государственного долга. Необходимо отметить, что сложившаяся организационно-функциональная структура управленческого цикла в области долговой политики государства получила юридическое оформление. Однако названная система не лишена недостатков в финансово-правовом аспекте.
Не до конца решенными остаются вопросы субъектного состава управления госкредитом, а именно в сфере разграничения компетенции, ответственности за осуществляемые действия между государственными органами и специализированными кредитными организациями. Не получили должного нормативного закрепления активно применяемые на практике «новые способы» управления долгом. Все это придает особую значимость правовой оценке названной проблемы.
Экономическая сущность государственного долга анализируется в работах следующих современных ученых-экономистов: В.А. Галанова, Д.Л. Головачева, А. Вавилова, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.А. Хейфеца. Кроме того, необходимо отметить, что вопросами государственного долга занимались и классики современной экономической науки - СЛ. Брю, А. Вагнер, Д. Кейнс, К.Л. Макконелл, Д. Риккардо, А. Смит, М. Фридмен и другие.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу получения или размещения государством денежных средств, отношения по предоставлению> государственных гарантий, а также отношения по управлению государственным кредитом, их содержание и признаки.
Данное исследование имеет целью комплексно проанализировать и обосновать тенденции государственного кредита, охарактеризовать финансово-экономическую природу возникающих в рамках института государственного кредита отношений.
Для достижения поставленной цели в дипломной работе необходимо решить следующие задачи:
1. раскрыть понятие, сущность и содержание государственного кредита, разграничить в рамках этой категории и определить понятия «государственный долг», «государственное кредитование», «управление госкредитом»;
2. изучить, обобщить и проанализировать существующую правовую базу регулирования госкредита в Российской Федерации, а также изучить опыт иностранных государств в сфере его регулирования;
3. на основании различных точек зрений ученых определить отраслевую принадлежность государственного кредита, выявить его финансовую специфику;
4. выявить относительно обособленные группы взаимосвязанных финансовых отношений;
5. на основе проведенного анализа выработать научно обоснованные общетеоретические выводы и конкретные предложения по
совершенствованию государственной долговой политики.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, метод системного анализа, конкретно-исторический, статистический, описательные методы, а также логический подход к исследованию материала. В настоящем исследовании используются экономические и специально-юридические категории.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

1.1. Необходимость кредита в рыночной экономике

Государственный кредит представляет собой одну из форм суще¬ствования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджет¬ными государственными фондами и входит в число основных спосо¬бов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.
Государственный кредит это особая и во многом обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных финансов определяется содержанием категории «кредит». Этот термин, происходящий от латинского creditum (или credere ве¬рить), буквально означает «ссуда», «долг». В Толковом слова¬ре В. Даля кредит истолковывается как «доверие, вера в долг, забор, дача в прием денег или товаров на счет, на срок».
В Экономической энциклопедии кредит определяется как «ссуда в де¬нежной или товарной форме на условиях возвратности и обычно с уплатой процента». Таким об¬разом, сущностная черта кредитных отношений состоит в предостав¬лении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно го¬сударственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на вре¬мя заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им.
Субъек¬тами кредитных отношений в этом случае являются, с одной стороны, государство (чаще всего выступает в роли заемщика) и, с другой стороны, юридические и физические лица, иностранные государства, ме¬ждународные финансовые организации .
Государственный кредит представляет собой отношения вторичного распределения части стоимости валового общественного продукта. В сфе¬ру заемных операций государства попадает часть доходов и денежных средств, сформированных на стадии первичного распределения и вложен¬ных затем, например, в государственные ценные бумаги. Выплата доходов кредиторам обеспечивается гфеимущественно за счет бюджетных средств, т. е., по сути, за счет всех налогоплательщиков. Следовательно, имеет место еще одно проявление перераспределительных отношений. Таким образом, государственный кредит представляет собой распределительные отношения, точнее, отношения вторичного распределения.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА. 7
1.1. Необходимость кредита в рыночной экономике..... 7
1.2. Функции кредита и принципы кредитования в рыночной экономике 12
1.3. Формы и этапы развития государственного кредита России... 18
1.4. Особенности развития межгосударственного и международного кредита в других странах... 32
ГЛАВА 2 РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В УЛУЧШЕНИИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.. 37
2.1 Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ.. 37
2.2 Программа государственного кредитования субъектов малого предпринимательства в г. Москве... 41
2.3 Условия предоставления государственного кредитования субъектам малого предпринимательства... 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые источники:

1. Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 78-ПП "О Городской целевой программе по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2010 годы
2. Закон города Москвы от 7 июля 2004г. N 47
3. Федеральной Закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
4. Городская целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007- 2009 гг. от 20 июня 2006 № 420-ПП
Специальная литература:
5. Баканов М.И. , Шеремет А.Д. «Теория экономического анализы: учеб¬ник.». - М.: Финансы и статистика, 2006г.- 288с.
6. Балабанов И.Т. "Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом?". - М.: Финансы и Статистика, 2004.
7. Баринов В.А., Антикризисное управление: Учебное пособие. - М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2002 520с.
8. Балдин К.В., Антикризисное управление. М. 2006-316с.
9. Беляев С.Г., В.И. Кошкин. Теория и практика антикризисного управления.. М.: ЮНИТИ, 2001-469с.
10. Бескова И.А. Анализ управления государственным внутренним долгом РФ/ Финансы. №2. 2007.
11. Вавилов Ю.Я. Вопросы государственного долга в бюджетном кодексе РФ /Финансы. №7. 2006.
12. Волжанская М.О. К вопросу о внешней задолженности России / Финансы. № 4. 2005.
13. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: Инфра, 2006.
14. Ковалев В.В. «Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инве¬стиций. Анализ отчётности» - М.: Финансы и статистика, 2006г. - 432с.
15. Коротков Э.М. ,Антикризисное управление. М.: ИНФРА-М, 2006-432с.
16. Кошкин В.И., Антикризисное управление. Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000-512с.
17. Крейнина М.Н. «Финансовое состояние предприятия. Методы оценки».- М. .: ИКЦ «Дис», 2007г- 224с.
18. Моляков Д.С. "Финансы предприятий отраслей народного хозяйства". - М.: ФиС , 2006.
19. Попов Р.А., Антикризисное управление:. М.: Высш. шк., 2005 429с.
20. Рыбалко Г.П. Зарубежный опыт управления государственным долгом / Финансы. №6. 2000.
21. Скоун Т. "Управленческий учет".- М.: Изд-во ЮНИТИ, 2007.
22. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. "Экспертная диагностика и аудит финансово-хозяйственного положения предприятия". - М.: Перспектива, 2003.
23. Татарников Е.А, Антикризисное управление, М. «Риор» 2005-96с.
24. Финансовый менеджмент: теория и практика / Под ред. Стояновой Е.С.- М.: Перспектива, 2006.
25. Финансы: Учебник для вузов/Под. ред. проф. Л.А.Дробозиной. М.:ЮНИТИ, 2001г.-527 с.
26. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под. ред. проф. Г.Б. Помена. М.: Юнити-Дама, 2001.
27. Шепеленко Г. Антикризисное управление производством и персоналом. М.: 2002-176с.
28. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. «Методика финансового анализа» - М.: ИНФРА- М, 2006г. - 176с.
29. Ярных В. Управление в условиях кризиса, HR- технологии., Москва- Спб. 2006-192с.
Интернет источники:
30. www.dmpmos.ru
31. www.moscowdebt.ru
32. www.duma.mos.ru
33. www.mos.ru
34. www.info.mos.ru