ГлавнаяЮридическиеЮриспруденцияГосударство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия
Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.
Введение Демократическое государство не возможно без развитого местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из составных частей демократического государства и развитого гражданского общества. В то же время именно местное самоуправление дает развитие демократическим институтам, давая возможность гражданам участвовать в жизнедеятельности государства. Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает становление местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся демократических обществах. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в теории двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая теория предполагает выполнение местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, и определенного круга дел государственного значения. В случае выполнения государственных дел, органы местного самоуправления выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контролем государства. В прямом смысле слова термин «самоуправление» означает «сам управляю собой, своими делами», что предполагает определенного рода автономность, независимость субъекта при решении своих внутренних проблем. На общегосударственном уровне не возможно решать местные хозяйственные вопросы. В то же время, нельзя допустить возникновения так называемого местничества, когда в регионе хозяйничает чиновник, распоряжаясь согласно своим интересам. Важной особенностью местного самоуправления является реализация именно местных интересов, нужд, потребностей. В границах территориальных общностей местные интересы населения превалируют над глобальными, ведомственными или узкопрофессиональными. Местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества. Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. «Если придерживаться формально-правовой точки зрения, то есть все основания утверждать, что в нынешней свободной и демократической России реализуются все статьи Европейской Хартии о местном самоуправлении. Можно со всей ответственностью заявить, что после семидесяти с лишним лет перерыва начался долгий и непростой процесс реализации принципа повсеместного утверждения местного самоуправления в России. Однако было бы наивностью полагать, что ныне действующее законодательство совершенно и что практика воплощения принципа местного самоуправления повсеместно и полностью отвечает намерениям законодателей. Это вполне естественно, принимая во внимание не только длительность практики тотального огосударствления и единства властной вертикали сверху вниз, но и отпечатанность соответствующих представлений в сознании людей, в нормах и процедурах управленческой работы» . Актуальность темы определена важностью института местного самоуправления с одной стороны, что признается на всех уровнях власти и выражается в реализации норм Конституции и проведение реформы местного самоуправления. С другой стороны, процесс реализации реформы не идет гладко. Проблемы закрепления норм обеспечивающих функционирования местного самоуправления и процесс их реализации касается каждого гражданина. Современный этап развития российской государственности делает актуальным изучение местного самоуправления как одной из фундаментальных основ демократической системы управления и необходимого элемента современного общественного устройства. Без полноценного и эффективного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством. Особую важность и общественное значение сегодня приобретает вопрос о характере взаимоотношений между государством и органами местного самоуправления, являющийся в новых условиях не только предметом научных дискуссий, но и вопросом реальной политической практики. Сегодня мы можем говорить о начавшемся в стране сложном процессе институционализации новой для России модели взаимоотношений в системе «власть – местное самоуправление – гражданское общество». Местное самоуправление представляется в качестве политического института, занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение между государством и гражданским обществом, и таким образом, обеспечивающего реализацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муниципальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только муниципального, но и государственного управления в целом. Местное самоуправление является также своеобразной школой гражданственности, демократической организации местной жизни. Оно приучает общество к самоорганизации, необходимой для качественного решения вопросов в соответствии с интересами граждан. В то же время реальная политическая практика последних лет не дает оснований утверждать, что местное самоуправление стало в современной России эффективно работающим институтом народовластия, реализующим социальные, политические и гражданские инициативы. Исследователи обращают внимание на происходящую в последнее время в российской политической практике определенную переоценку ценностей в отношении местных автономий и муниципальных свобод, в рамках которой основной акцент стал смещаться с вопроса невмешательства органов государственной власти в местные дела в сторону других, более прагматических установок и целей. По мнению ученых и практиков, местное самоуправление все чаще стало рассматриваться не столько как общедемократическая цель, сколько как средство решения локальных проблем, реализации интересов местных сообществ, осуществления на местах общегосударственного политического курса. Сегодня все чаще говорят о складывающемся своеобразном «вертикальном дисбалансе» в развитии института местного самоуправления - ситуации, когда успех деятельности местных властей зависит не столько от них самих, сколько от размера субсидий, получаемых из Центра. При таком положении дел государству достаточно отказать в выделении соответствующих средств, чтобы помешать местным органам власти реально осуществлять свою деятельность . Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Л.А. Григорян, Ю.М. Козлов, О.Е. Кутафин, А.Е. Лунев, Г.И. Петров, К.Ф. Шеремет и другие ученые, труды которых были изучены при написании данной работы. Также в данной работе использованы труды авторов, которые занимались непосредственно исследованием вопросов взаимодействия государства и местного самоуправления, выделяли актуальные проблемы и предлагали пути их решения, среди которых можно выделить работы таких авторов, как Е.М. Ковешников, О.А. Петухов, Н.С. Тимофеев, В.С.Мокрый и др . Целью данной работы является анализ теоретико-правового взаимодействия государства и местного самоуправления, их реализации в действующем законодательстве, а также их практическая реализация. В связи с этим в данной работе рассматриваются вопросы развития местного самоуправления, конституционные основы местного самоуправления, законодательство РФ и проблемы реализации и закрепления конституционных норм, основные принципы организации местного самоуправления, принципы взаимодействия государства и местного самоуправления, а также проблемы взаимодействия. В работе также рассмотрены основные «точки» взаимодействия, такие как делегирование полномочий и проблемы решения вопросов совместного ведения и их определения. Объектом исследования является местное самоуправление как базовая составляющая современного демократического государства и институт народовластия, а также теоретические и практические вопросы закрепления и действия конституционных норм в деятельности местного самоуправления. Предметом исследования выступает современное состояние и основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с населением и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Теоретическую основу исследования составили политологические, юридические, исторические и социологические труды и исследования отечественных авторов, раскрывающие генезис, сущность и принципы изучения природы местного самоуправления, его места и роли в системе взаимодействия власти и общества. Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования. В работе использованы как общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции), так и традиционные методы общественных наук. Работа основана на изучении, систематизации и анализе законодательства РФ: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства России, нормативно-правовые акты иных органов государственной власти РФ. Глава 1 Государственное и местное самоуправление: 1.1 Развитие местного самоуправление и его взаимодействие с государством в истории России Изучая историю России, приходит понимание о неразрывной связи существования народа и основ самоуправления начиная с древних времен. Наиболее яркий пример самоуправления на Руси был в Новгороде и Пскове. Основными органами самоуправления были народные собрания – вече. На общее народное собрание представляли дела, которые требовали общего обсуждения, при чем правом созыва обладали практически все жители. исполнительная власть была представлена посадником или тысячником. Несмотря на то, что в результате централизации власти в Москве местное самоуправление в Новгороде было постепенно ликвидировано, традиции, заложенные еще в те времена, несомненно, оказали существенное влияние на формирование местного самоуправления в последующие периоды развития нашего государства. По мнению большинства историков и правоведов отсчет российского опыта местного самоуправления можно начинать с Ивана IV. Это связано с тем, что во-первых, в период его правления самоуправление было законодательно определено и, во0вторых, произошло возрождение данного института после длительного периода централизации власти. Значительный вклад в его развитие внес указ под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» лета 7064 (1555-1556 гг.) . Фактически речь шла о проведении земской реформы. В XVII в. в Русском государстве произошли функциональные изменения в системе государственного управления, что не могло не сказаться на структуре и функционировании местного самоуправления. В 1625 г. в 146 городах с уездами появляются воеводы, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Как правило, они назначались на срок до трех лет и за свою службу получали денежное жалование и поместья. Интересный опыт реформ местного самоуправления был накоплен в годы царствования Петра I. Изменения в местном самоуправлении были связаны в первую очередь с Содержание:
Используемая литература и нормативный материал:
Похожие работы:
Поделитесь этой записью или добавьте в закладки |
|
Главная| Разрешается частичное копирование контента в виде анонса при условии размещения прямой ссылки на источник. | © 2006-2024 «Claw.RU» © 2006-2024 «Рефератики.РФ» |