Институт омбудсмана.

Введение

Актуальность темы не вызывает сомнений. Человек и власть, природа их взаимоотношений по поводу реализации ими своих прав и выполнения обязанностей уже долгое время является предметом споров и обсуждений на различных уровнях. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана) имет многолетнюю историю. Данный институт имеется в активе 100 зарубежных государств. При этом задачи и цели формирования такого института и его функционирования являются едиными - охрана прав граждан. Такая функция уполномоченного по правам человека позволяет сделать справедливый вывод о нем как элементе «системы правопорядка в широком смысле» .
Защита и обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, создание надлежащих условий для их реализации основополагающая задача каждого современного государства, претендующего называться правовым. Демократия, десятилетиями развиваемая и совершенству¬емая на Западе, не случайно создала институт омбудсмена, задачей которого и является защита прав человека в его взаимоотношениях в публичной властью. На сегодняшний день уже более ста стран (включая Россию) учредили такую должность. И, как показала практика существова¬ния данного института, это позволило восполнить отсут¬ствующее звено в отношениях между государственными институтами и населением, способствовало развитию пра¬восознания граждан и должностных лиц.
Опыт зарубежных стран в вопросе учреждения и функционирования правового института омбудсмена крайне важен и практически значим для нашей страны. Долгие годы политическое развитие России, бывшего Советского Союза, определяло безраздельное верховенство государства; и то, что имен¬но человек, гражданин создан для государства, для власти, а не наобо¬рот, практически не подвергалось сомнению. Изменение общественно-политической жизни России, возникнове¬ние новых экономических отношений, вступление России в различные международные организации, основополагающим принципом которых является защита прав человека (ООН, Совет Европы) и последующие первые шаги к демократизации общества привели к тому, что человек, его права и сво-боды вышли на первое место, что подтвердила новая Конституция РФ, закрепив в ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность госу-дарства».
Несмотря на существующую систему государственных органов, на которые возложена функция защиты прав человека и гражданина ситуация с их соблюдением в нашей стране всё еще е внушает оптимизма. В этой ситуации российский законодатель пришел к выводу о необ¬ходимости создания еще одного института правозащиты на государст¬венном уровне, причем института независимого, который как орган пар¬ламентского контроля действовал в целях обеспечения гарантий госу¬дарственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и долж¬ностными лицами. Этим институтом стал институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Все вышесказанное обусловливает актуальность, своевременность и практическую значимость темы настоящей контрольной работы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием института омбудсмена в зарубежных государствах. Предметом исследования являются, прежде всего, нормы конституционного права зарубежных стран, регулирующие вопросы создания и деятельности омбудсменов, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, реализации компе-тенции по защите прав человека.
Целью контрольной работы является комплексный анализ института омбудсмена в конституционном праве зарубежных странах, для чего поставлены задачи:
- рассмотреть эволюцию института омбудсмена;
- уточнить порядок назначения и освобождения от должности омбудсменов;
- проанализировать сферу компетенции омбудсмена;
- изучить порядок обращения к омбудсмену;
- исследовать полномочия омбудсмена.

Института омбудсмена в конституционном праве зарубежных стран

1. История создания института омбудсмена в зарубежных странах

Как показывает мировая практика, институт Уполномоченного по правам че-ловека занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. В разных странах этот институт называется по-разному: омбудсмен, проведор, ме-диатор, комиссар, народный защитник, Уполномоченный и т.д.
Как указывает В.В. Чуксина, исторически институт омбудсмена имеет скан-динавское происхождение. Общеизвестно, что впервые он был создан в Швеции, когда Конституцией (1809 г.) была введена должность омбудсмена юстиции. Вто-рой страной, где была введена должность омбудсмена в 1919 г., стала Финляндия, затем Дания - 1954 г., Норвегия - 1962 г. По примеру скандинавских стран инсти-тут омбудсмена (общей компетенции или специализированный) стал создаваться во многих других государствах Европы, Америки, Азиатско-Тихоокеанского ре-гиона, Африки .
Несмотря на определенные различия между омбудсменами различных стран, многие исследователи выделяют общие черты данного института, так, например, Н.Ю. Хаманева считает, что:
- институт омбудсмена представляет собой важное дополнение правообеспе-чительного механизма, действующего в государстве;
- главная задача деятельности омбудсмена - охрана прав граждан в области исполнительных действий публичной администрации;
- важнейшая черта института омбудсмена - его независимость, в большин-стве стран он избирается парламентом, отчитываясь лишь перед ним;
- в основную функцию омбудсмена входит контроль за деятельностью испол-нительных органов. Этот контроль осуществляется по инициативе омбудсмена либо по жалобам граждан;
- в ряде случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения за-конности, но и может рассматривать комплексно деятельность государственных органов и их должностных лиц и вынести решение о человечности, спра-ведливости и целесообразности их действий;
- контрольные мероприятия омбудсмена направлены, прежде всего, на реали-зацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственной администрации. Он добивается этого, используя арсенал средств, специфичных только для него, - методы убеждения, критику, гласность. В его распоряжении нет административных, императивных полномочий;
- основным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граж-дан способ деятельности, связанный с непосредственным доступом населения к омбудсмену (кроме Франции и Великобритании) и подкрепленный принципом бесплатности производства .
Первой вехой в истории института Уполномоченного в Швеции (и, соответ-ственно, во всем мире) является возникшая в XVI веке фигура Главного Се-нешаля («drotsen»), основная задача которого определена в Конституции 1960 го-да: «Исторически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осущест¬вление от имени верховной власти короля надзора за деятельностью и отправлением правосудия в королевстве» . В результате последующих изменений в 1719 г. он получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции) и самые широкие полномочия для вмешательства в дела королевской администрации и правосудия. С тех пор в силу своего происхождения канцлер юстиции все более зависел от Короны, исключая период роста парламентской власти в 1760 году. Кон¬ституция Густава-Адольфа 1772 года окончательно квалифицировала его как должностное лицо при Короне, назначаемое королем; и так было вплоть до введения Конституции 1809 года.

Введение 3
Института омбудсмена в конституционном праве зарубежных стран 6
1. История создания института омбудсмена в зарубежных странах 6
2. Назначение на должность, освобождение от должности и срок полномочий омбудсмена 11
3. Сфера компетенции омбудсмена 14
4. Порядок обращения к омбудсмену 16
5. Полномочия омбудсмена 18
Заключение 22
Список литературы 23

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1- ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Бойцова В. В. Комментарий к Федеральному Конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» / В. В. Бойцова, Бойцова Л. В. - Консультант-плюс: Комментарии законодательства, 2006.
4. Бойцова В Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996.
5. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах / А.Б. Зеленцов. - М.: Изд-во РУДН, 2002.
6. Ноздрачев А.Ф. , Сухарева Н.В., Мельникова В.И. Процессуальные пра-вовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с пуб-личной властью // Законодательство и экономика. 2005. N 5.
7. Радюшина Е. Институт омбудсмена: зарубежный опыт / Е. Радюшина // На пути к региональному Уполномоченному по правам человека. СПб., 2001. С. 10-41.
8. Смирнова Е.С. Проблемы соотношения прав, свобод и обязанностей ино-странных граждан в зарубежном конституционном праве // Конституционное и муниципальном право. 2005. № 7.
9. Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан / Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права РАН, 1998. 80 с.
10. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудеб-ных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Го-сударственная власть и местное самоуправление. 2006. N 4.