Казначейская система исполнения бюджета.

1. История развития казначейской системы России
Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.
Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.
В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.
Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были».
Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах.
Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г. Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.
Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест Об учреждении министерств, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года Особенным учреждением Министерства финансов. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.
Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».
Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были :
 движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;
 главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;
 заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;
 дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;
 дела по составлению росписи доходов и расходов;
 дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.
Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального Департамента Государственного казначейства до местных - губернских и уездных казначейств.
Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.
В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.
Предметами ведения казначеев в то время были :
:прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;
 производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;
 продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;
 выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;
 счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;
 открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.
С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постновлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации . С этого момента началось возрождение казначейства в России.
В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.
Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:
 закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;
 обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;
 определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;
 установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.
В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.
В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.
Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах федерального казначейства.
Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .
В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.
В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе .

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.3
1. История развития казначейской системы России..5
2. Федеральное казначейство на современном этапе...11
3. Пути совершенствования казначейской системы исполнения бюджета ...17
Заключение...22
Список литературы..24
















ВВЕДЕНИЕ

Федеральный бюджет является важным звеном как бюджетной системы Российской Федерации, так и финансовой системы страны в целом. Он необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, предназначенном для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Через федеральный бюджет перераспределяются валовой внутренний продукт и национальный доход, концентрируются финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социального и экономического развития страны, перераспределяются средства между субъектами Российской Федерации с целью выравнивания их социально-экономического развития, регулируется внешнеэкономическая деятельность, а также отношения государства с юридическими и физическими лицами.
Процесс использования средств федерального бюджета должен сопровождаться эффективным контролем за их законным, целевым и рациональным использованием. Это приводит к необходимости усиления ответственности со стороны Правительства РФ за принятие и реализацию финансовых решений, а также ужесточения финансового контроля за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств.
В настоящее время в Российской Федерации исполнение федерального бюджета, формирование доходов и осуществление расходов возложено на
единую систему органов Федерального казначейства.
Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.
Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.
Цель данной работы казначейское исполнение федерального бюджета в РФ, что оно собой представляет и как его можно совершенствовать в дальнейшем.
Исходя из указанной цели, можно определить круг задач:
 Рассмотреть историческое развитие казначейской системы России;
 Раскрыть основные черты Федерального казначейства;
 Определить теоретические и методологические основы казначейского исполнения бюджетов в системе финансовых отношений;
 Оценить пути дальнейшего совершенствования казначейской системы исполнения бюджета.
Объект исследования казначейская система исполнения бюджета.
Предмет исследования пути и методы совершенствования казначейской системы исполнения бюджета.
Работа состоит из трех глав.
В первой главе рассмотрены история становления казначейства в России, выявлена объективная необходимость реформирования бюджетного учета и правовое регулирование реформ, выделение Федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ в отдельную федеральную службу.
Во второй части уделяется внимание деятельности казначейских органов на современном этапе, их рабочему взаимодействию с банками, бюджетными организациями.
В третьей главе освещены проблемы и пути развития института казначейства в РФ.
В работе были использованы законодательные нормативно-правовые документы РФ, выдержки из периодической литературы, труды ученых С.И. Лушина, В.А. Слепова, Г.Б. Поляка, М.Л. Дьяконова М.Л., Ковалевой Т.М., Ерошкина А.В., Парыгиной В.А., Тедеева, А.АРомановского, А.И. Деевой, В.К. Сенчагова, А.И. Архипова и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Экономистъ, 2006. 763 с.: ил. (Homo faber);
2. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 550 с.;
3. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. - М.: Кнорус, 2007.;
4. Ерошкин, А.В. История государственных учреждений дореволюционной России / А.В. Ерошкин. М.: ИНФРА-М, 1983.-348с.;
5. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006.;
6. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005.;
7. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М. Юрайт-Издат, 2007.;
8. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева 2-е изд-е перераб и доп. М.: Издательство «Экзамен», 2004. 416с.;
9. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. 2-е изд., перераб и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 720 с.;
10. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник/ под ред. Поляка В.И. М.: Финансы и статистика, 2003. 502с.;
11. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. 2005. - № 10 С .5-9.;
12. Мониторинг состояния единого казначейского счета / И.Н. Клюкова, А.В, Петрова // Финансы. 2007. - №12. с. 18-21.;
13. Повышение эффективности казначейского исполнения бюджетов / А.Г. Игудин, Н.С. Сергиенко // Финансы. 2007. №12 с. 22-24.;
14. Совершение механизма кассового исполнения бюджета / О.И. Дроздов // Финансы. 2007. - № 8. с. 32-33;
15. Приказ Казначейства России от 22 марта 2005 г. № 1н "Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства";
16. Положение о Федеральном казначействе было утверждено от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»;
17. Указ Президента РФ от 08 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе»;
18. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
19. Федеральный закон № 131 от 06 октября 2004 г. (в ред. от 29 декабря 2004 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".