Конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ.

Введение

Современные процессы развития российского федерализма сопровождаются новыми тенденциями совершенствования всей системы законодательного регулирования в РФ, важным элементом которого является региональный уровень - конституционное законотворчество субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. предоставила не только республикам, но и всем субъектам РФ возможность осуществления конституционного законотворчества, главный результат которого - самостоятельное принятие субъектами Российской Федерации своих конституций и уставов.

Это привело к значительному расширению системы конституционно-правового регулирования в Российской едерации и соответственно к формированию конституционного права субъектов РФ.

Но следует учесть, что предметные характеристики конституционно-правовых отношений в субъектах РФ, во многом являются продолжением таких же общественных отношений федерального уровня.

Это не только не исключает, а, напротив, предполагает необходимость проявления субъектами РФ инициативы и определенной самостоятельности в выборе вариантов конституционно-правового регулирования с учетом необходимости соблюдения общих, получающих закрепление на федеральном уровне, конституционных принципов, начал и основ регулирования, с одной стороны, и учета исторических, национальных, иных региональных особенностей субъектов РФ - с другой.

Более того, все это - обеспечение единства особенного и общего в конституционном регулировании субъектов РФ - должно получать свою реализацию на основе и с учетом важного требования Конституции РФ о равноправии субъектов РФ, в том числе с точки зрения взаимоотношений с федеральными органами государственной власти РФ.

Сквозь призму данного конституционного принципа необходимо оценить и реализацию достаточно специфичной формы правотворческой деятельности субъектов РФ - конституционно-уставного законотворчества.

Само понимание соответствующей сферы законотворческой деятельности как конституционно-уставной призвано отразить все единство законотворчества республик, обладающих характеристиками государства, по принятию своих, с одной стороны, и иных субъектов РФ (краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), статус которых определяется уставом соответствующего субъекта РФ, - с другой.



Глава 1. Понятие и юридическая природа основных законов субъектов Российской Федерации.



§ 1. Место основных законов субъектов РФ в системе законодательства РФ и их юридические свойства



Правовым выражением статуса любого субъекта Российской Федерации является наличие у него учредительного акта, носящего первичный характер.

В соответствии со статьей 5 Конституции РФ республики имеют конституцию и законодательство, а иные субъекты РФ свои устав и законодательство.

В большинстве субъектов Российской Федерации конституция, устав обозначены как их Основной закон, чем подчеркивается их особое значение и место в иерархии региональных правовых актов.

Конституция, устав являются действующими правовыми документами, не нуждающимися в каком либо дополнительном санкционировании.

В то же время они являются именно законами и обладают свойствами "исковой защиты", то есть на них можно ссылаться при оформлении юридических документов, в том числе при обращении в судебные органы Российской Федерации.

На данное положение региональных конституций, уставов указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" .

В частности, указывается, что они относятся к таким актам, которые определяют конституционный статус субъектов Российской Федерации.

Нужно подчеркнуть, что проверка их юридического содержания может быть осуществлена только в порядке конституционного, а не административного или гражданского судопроизводства.



§ 2. Назначение основных законов субъектов РФ



Конституционное регулирование в РФ имеет, таким образом, ярко выраженную федеративную природу.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. указывается, что конституционные принципы федеративного устройства, учредительный характер Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ обеспечивают всеобщее единство федерального и регионального конституционно-правового регулирования и тем самым - единство конституционно-правового пространства, которое не должно нарушаться текущим федеральным регулированием посредством законов.

Конституция (устав) субъекта РФ - это целостный, единый акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов субъекта РФ, такой же силой обладает любое его положение.

Введение

Глава 1. Понятие и юридическая природа основных законов субъектов РФ

§1. Место основных законов субъектов РФ в системе законодательства РФ и их юридические свойства

§2. Назначение основных законов субъектов РФ

Глава 2. Проблемы соотношения федеральной конституции и основных законов субъектов РФ

§1. Соотношение основных законов субъектов РФ федеральной конституции

§2. Выявленные проблемы соответствия законов субъектов РФ федеральной конституции

§3. Оценка существующих путей и механизмов разрешения имеющихся проблем легальными средствами

Глава 3. Конституции республик и уставы субъектов РФ: сравнительно-правовой анализ

§1. Сходство и различие конституций и уставов

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Нормативный материал



1. Конституция РФ от 12.12.1993 года. Официальный текст. - М.: Юристъ, 2006.

2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г.) (утратил силу) // «Российская газета». 1999. 30 июня.

4. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 4.03.1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

6. Устав Ханты-Мансийского автономного округа автономного округа от 26.04.1995г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 200

7. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 269.

8. Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30 мая 1995 // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 295.

9. Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 67.



Специальная литература

1. Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2001. № 3. С. 15-17.

2. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1997. № 8. С. 27.

3. Выдрин И.В. Уставы областей РФ (сравнительно-правовая характеристика) // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 34-39.

4. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 12-24.

5. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 20-21.

6. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск: Сиб. юр. инст. МВД России. 1999. С. 6, 8-20.

7. Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 35-36.

8. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 134 с.

9. Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 1. С. 17-20.

10. Нарутто С. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4. С. 32.

11. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 24-25.

12. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005. С. 37-40.

13. Собянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 48.

14. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 12.

15. Шишкина О.Е. Экспертиза нормативно-правовых актов субъектов РФ // Вестник ВГУЭиС. Вып.1. Института права. 2001. 145 с.



Материалы юридической практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3101.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 21 июня.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 452-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании частей 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации» // «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 2004. № 3.