Массовые мероприятия.

Введение Актуальность настоящего дипломного исследования. Жители и гости любого большого города, так или иначе, достаточно часто или редко, непосредственно сами, или опосредованно через родственников, друзей, знакомых, соседей, коллег и т.п. сталкиваются с проблемой физической безопасности. Практика показывает, что этот риск резко увеличивается во время проведения различных массовых действий. Организация культурно-массовых, спортивных и общественно-политических мероприятий - один из критериев, по которому жители города судят о деятельности общественных организаций, правоохранительных органов. В то же время возникает противоречие между нарастанием числа участников массовых мероприятий (в 2001 г. - 3175, в которых приняло участие соответственно 5 975 322 и 5 892 925, в январе - мае 2002 г. в г. Москве было проведено 3 222 массовых мероприятия) и требованиями обеспечения безопасности на них. Актуальность и остроту проблемы подтвердили, к примеру, события на Манежной площади 9 июня. Новое качество проблемы общественной безопасности связанное с её обострением обусловлено рядом факторов (социально-экономических, правовых, политических и т.д.), как всеобщих так и специфических. К первым относятся: изменения форм общественного строя, вызвавшие растущее стремление населения выражать свое мнение в формах непосредственной демократии (демонстрации, митинги); провал социально-экономических “реформ”, вынуждающих порой население идти на крайние меры выражения своего недовольства путем целенаправленных массовых протестных действий; рост демократического правосознания, развитие института “прав человека”, осознание своих гражданских прав, свобод и обязанностей, с одновременным ростом правосознания относительно мер, принимаемых правоохранительными органами при выполнении своих функций; активизация религиозной жизни, выражающаяся в многотысячных религиозных празднествах; развитие массовой и рок культуры, вкупе с необходимостью экономической поддержки крупных спортивных и зрелищных комплексов, окупающихся лишь при наличии многотысячной аудитории; значительное увеличение рисков связанных с угрозой индивидуальной и коллективной безопасности со стороны международного терроризма и национального экстремизма; рост объема производства и потребления алкоголя, его всеобщая доступность; распространение наркотиков; дальнейшая маргинализация населения, превращение его в “толпу”. Нельзя не отметить влияние низкой профессиональной этики и журналистской культуры в средствах массовой информации, разжигающих порой негативные общественные настроения. В то же время заслуживает внимания тот факт, что для обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении указанных мероприятий в 2002 г. задействовался наряд милиции в количестве 46 065 человек. Что свидетельствует об усилении административных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности. Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что одной из причин, обуславливающих дополнительно актуальность настоящей работы, является полное отсутствие специальных разработок на указанную тему. При достаточно исследованной проблематике обеспечения общественной безопасности в целом, тема общественной безопасности при проведении массовых мероприятий остается малоизученной. Все эти факторы и обусловили необходимость проведения данного исследования, целью которого было исследование видов массовых мероприятий и особенностей организации работы ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности при их проведении. Задачи работы: - анализ порядка организации и проведения массовых мероприятий, а также понятия и видов массовых мероприятий, их влияния на состояние общественного порядка и безопасности; - изучение деятельности ОВД по предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности во время проведения подобных мероприятий, а также правовых основ данной деятельности. Предметом настоящего исследования являются нормативные акты и материалы сложившейся практики по вопросам обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Объектом настоящего дипломного исследования являются специфические общественные отношения, складывающиеся при обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Введение……………………………………………………………………...3 Глава 1. Массовые мероприятия как криминогенный фактор 1.1 Понятие и основные правила проведения массовых мероприятий.….6 1.2 Количественно – качественный характеристики массовых мероприятий и их влияние на общественную безопасность…………………….13 1.3 Влияние массовых мероприятий на состояние общественного порядка и безопасности……………………………………………………………………..19 Глава 2. Правовые основы и организация деятельности милиции по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий 2.1 Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности. Проблемы обеспечения общественной безопасности в современных российских условиях……………………………………………….22 2.2 Организация охраны общественной безопасности при проведении массовых мероприятий…………………………………………………………….28 2.3 Способы и приемы, применяемые милицией при несении службы при проведении массовых мероприятий………………………………………………31 2.4 Применение милицией административной ответственности за нарушение порядка проведения массовых мероприятий…………………….….46 Глава 3. Деятельность милиции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков. 3.1 Оценка характера участия в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий представителей ……………………....51 3.2 Комплексная оценка готовности обеспечения безопасности при проведении массовых общественных мероприятий со стороны ОВД................63 Заключение…………………………………………………………………..68 Список литературы…………………………..……………………….……72

I. Нормативно – правовые акты
(ИБ Консультант +)
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях
3. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.11.2004)
«О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»
4. Закон РФ от 14.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2006) «О милиции»
5. ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
6. Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 N 168-О «По запросу администрации Московской области о проверке конституционности части 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 1015 Гражданского кодекса Российской Федерации»

II. Литература
1. Агеева А.Л. Административное право в действии/Экспертиза. 2006
2. Административная деятельность органов внутренних дел : Учебник Особенная часть / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2001
3. Бабушкин А.Е. Административно-правовые основы безопасности в РФ. - Омск, 2001.
4. Голованова А.С. Математическое моделирование в практической деятельности ОВД. – М.: Юристъ, 2003
5. Дмитриев П.А., Жевненко О.А. Курс административного права. – М.: ПРИОР, 2003
6. Игнатьев А.Л. Организация массовых мероприятий. Автореферат. – М., 2006
7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002
8. Лиманских С.А. Зритель как гражданин/Экспертиза, 2006, № 11
9. Миронов А.Н. Теория толпы. – М., 2005
10. Николаева А.Н. Памятка дружинника. – М.: Манускрипт, 2005
11. Организация общественной безопасности и общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Сборник статей. –М, 2004
12. Попов Е.А. Патрулирование при проведении массовых мероприятий . – М.: Смена, 2000
13. Семенова А.Н. Делопроизводство в работе современного администратора культурно – развлекательно центра. – М.: Смарт, 2005
14. Смирнов С.А. Криминализация современного российского общества. – М.: ПРИОР, 2005
15. Тимофеев А.Л. Проведение массовых мероприятий при деятельном участии сотрудников милиции/ Правовед, 2004 , № 12
16. Яковлев П.А. Проведения массовых мероприятий и шествий. – М.: МР3 Пресс, 2004