Механизмы управления муниципальной службой .

Введение

Объективные предпосылки, связанные с необходимостью изучения социальных механизмов в государственной и муниципальной службе, обусловлены, во-первых, недостаточно эффективной деятельностью органов государственной службы; во-вторых, тем, что взаимодействие общества и государства не отвечает социальным требованиям граждан РФ; в-третьих, недостаточностью социального контроля деятельности властных органов со стороны граждан, что привело к коррупции и злоупотреблениям в системе государственной и муниципальной службы; в-четвертых, отсутствием надлежащей регламентации функций структур государственной власти, их бюрократизацией и отчуждением от гражданского общества.
Литература, посвященная социальным механизмам в системе государственной службы, довольно обширна. Некоторые авторы, рассматривая административные и финансовые механизмы реформы государственного управления, делают вывод о том, что административные механизмы должны быть направлены на организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам. Финансовые же механизмы должны способствовать повышению жизненного уровня населения.
По мнению А.И. Турчинова, одной из ключевых задач создания эффективных механизмов управления государственной службой России является формирование субъекта управления этой системой. Он считает, что должен быть создан федеральный государственный орган управления госслужбой, основными функциями которого могли бы быть планирование, организация, координация, регулирование, анализ, контроль, мотивация служебной деятельности госслужащих.
В статье В.В. Черепанова механизмы управления государственной и муниципальной службой рассматриваются на четырех уровнях. Первый предназначен для регулирования всей системы государственной службы. Второй, представляющий собой существующую нормативно-правовую базу, регулирует систему управления госаппаратом. Третий уровень - организационно-кадровый, это функционирующие в системе государственной власти специальные органы управления государственной службой. Четвертый уровень - технологический, т.е. формы и методы управления государственной и муниципальной службой и ее персоналом.
На наш взгляд, социальные механизмы формирования новой системы государственной и муниципальной службы обусловлены тенденциями социально-экономического развития и заключаются в единстве общесоциальных, социально-институциональных, социально организационных, социально-групповых, социально-индивидуальных компонентов, способствующих взаимосвязи общества и государства в интересах достижения социальных целей.
Общесоциальные компоненты механизмов формирования государственной и муниципальной службы вытекают из самого ее социального характера. Основу этих компонентов составляет российское государство, призванное осуществлять современную социальную политику, которая должна обеспечивать воспроизводство социальных ресурсов, стабильность, целостность, равновесие общественной системы, снижение социальной напряженности, повышение уровня и качества жизни россиян.
Социально организационные компоненты проявляются в социальных функциях, суть которых состоит в регулировании социального статуса госслужащих в соответствии с конституционными требованиями равного доступа граждан к государственной службе. В качестве основного субъекта механизма социальной организации государственной и муниципальной службы выступает ее кадровый потенциал.
Социально-групповые компоненты вытекают из группового характера деятельности служащих. Имеются в виду развитость организационных отношений и их институционализация в нормативных документах, профессионализм, доступ к управленческой информации и ресурсам государства.
Наконец, социально-индивидуальные компоненты механизмов формирования системы государственной и муниципальной службы характеризуются соблюдением административных норм управления.
Исследование общесоциальных, социально-институциональных, социально организационных, социально-групповых и социально-индивидуальных компонентов, рассматриваемых как социальные механизмы, приведение их к нормам права и интересам гражданского общества позволит обеспечить эффективность формирования новой системы государственной и муниципальной службы РФ в современных условиях.
Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия.
Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере государственной и муниципальной службы РФ.
Предметом исследования являются механизмы управления муниципальной службой.
Цель данной работы – исследование механизма управления муниципальной службы в РФ, а также выявление возможностей повышения эффективности деятельности муниципальной службы.
Для этого в исследовании ставятся и решаются следующие задачи:
- изучить историю становления муниципальной службы в РФ;
- проанализировать нормативно-правовые основы деятельности государственной и муниципальной службы РФ;
- выявить факторы, препятствующие эффективному функционированию муниципальной службы;
- выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной службой.
В последние годы идеи формирования современной государственной службы получили более полное развитие. Вопросы теории и практики государственной службы нашли свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, В.А. Прокошина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаума и др.
В разработке темы также использованы также официальные государственно-правовые документы: Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы президента, постановления правительства и т.д., материалы съездов и конференций.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Введение 3
1. Сущность и становление системы муниципальной службы в РФ 7
1.1. Основные теоретические модели местного самоуправления 7
1.2. Эволюция муниципальной службы в России 12
2. Характеристика системы муниципальной службы и механизмы её управления 19
2.1. Характеристика и проблемы системы муниципальной службы 19
2.2. Мероприятия по обеспечению эффективности деятельности муниципальной службы 27
2.3. Специфика кадрового обеспечения органов государственного и муниципального управления 30
Заключение 35
Список литературы 37

1. Конституция Российской Федерации. Сборник нормативных актов. — СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2003. - 345 с.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 декабря 2010 г. N 419-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 07.07.2004 с изм. и доп. от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ) // Российская газета. №162. 31.07.2004.
4. Федеральная программа \"Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)\" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Новый юрист, 2007. – 440 с.
6. Бойков В. Имидж системы государственной службы // Президентский контроль. - 2007. - №6. - С. 16-22.
7. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2008. - №7. - С. 10-18.
8. Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. – 528 с.
9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. - 490 с.
10. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России: О ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации // Трудовое право. - 2008. - №2. - С. 55-59.
11. Емышева Е.М. Табель о рангах и развитие системы государственного делопроизводства // Делопроизводство. - 2007. - №4. - С. 82-88.
12. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006. – 388 с.
13. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2007. – 290 с.
14. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Статус, 2008. – 654 с.
15. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2007. – 522 с.
16. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. — М.: Дело, 2008. – 315 с.
17. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2008. – 399 с.
18. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Новый юрист, 2007. - 490 с.
19. Омаров А.А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ: Практика. Мнения. Пр. - 2006. - №2. - С. 25-29.
20. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Изд-во НОРМА, 2008. Т. I. Гл. 9 «Государственная служба». С. 590-656.
21. Управление государственной гражданской службой: Проблемы и пути повышения качества в условиях реформирования / В. В. Черепанов. // Чиновник. - 2008. - № 1 (29).