Местное самоуправление в РФ: правовые, финансово-экономические и территориальные основы,.

Введение
Организация местного самоуправления входит в состав фундаментально-глобальных проблем функционирования и существования демократического общества и демократического государства. Процессы и пути реформирования общественной жизни на сегодняшний день в России проходят в условиях значительных изменений гражданского сознания, когда в условиях демократии организация жизни общества соприкасается с консервативными устремлениями к более простому пониманию отношения человека с обществом и гражданина с государством.
Если проанализировать природу возникновения и существования местной власти, то это позволит сделать вывод о том, что в данной власти в одно и то же время переплетаются и сходятся два начала государственное и общественное.
Понятием местного самоуправления и рассмотрением системы его органов, связью муниципального управления с обществом и центральными органами власти занимались в своих трудах еще русские правоведы начала XX века - А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Многие юристы определяют местное самоуправление как одну из форм администрации, которая заключается в свободном участии общества в ведении делами, вверенных местным административным органам. Другие определяют местное самоуправление результатом взаимодействия различных интересов, которые не могут быть удовлетворены одной лишь деятельностью правительства.
Возникновение и развитие местного самоуправления в России обусловливается необходимостью теоретического осмысления данных процессов в правовом аспект, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций .
Проследив историю России можно увидеть и определить периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.
Местное самоуправление во времена существование ранней модели самоуправления проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Осуществлялось местное самоуправление в то время посредством сначала родовых форм правления, а затем и в форме непосредственной представительной демократии.
На сегодняшний день местное самоуправления в Российской Федерации осуществляется только в соответствии с Конституцией РФ, а также на основе нормативно-правовых актов, которые регламентируют построение структуры муниципальных органов и их компетенции, устанавливают распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

1.Правовые основы местного самоуправления в РФ
Реальное и эффективное осуществление деятельности по решению вопросов местного значения возможно лишь в том случае, когда существуют определенные правовые условия и предпосылки, которые выражены в нормативно-правовых актах. Эти акты регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, содержат муниципально-правовые нормы и составляют правовую основу местного самоуправления. Среди них Конституция РФ, федеральные законы, уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты. Для удобства эти акты можно разделить на четыре основные группы:
1.Федеральные нормативные правовые акты;
2.Нормативные правовые акты субъектов РФ;
3.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления;
4.Международные правовые акты.
Рассмотрим более подробно каждую выделенную группу.
Федеральные нормативные правовые акты
Самое важное место в этой группе занимает Конституция РФ. Она закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантирует его осуществление на территории Российской Федерации и провозглашает его самостоятельность в пределах своих полномочий, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Кроме того, местному самоуправлению в Конституции РФ посвящена целая отдельная глава, которая определила основные принципы его организации и деятельности, а именно:
- население муниципального образования имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения;
- экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;
- система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии;
местное самоуправление организуется по территориальному принципу, изменение границ территории допускается только с учетом мнения населения соответствующей территории;
- местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Дальнейшее развитие эти конституционные положения получили в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. Этот закон базовый: на его основе осуществляется дальнейшая регламентация местного самоуправления в РФ . Он:
- определяет место и роль местного самоуправления в осуществлении народовластия;
- устанавливает его правовые, территориальные и финансово-экономические основы;
- провозглашает государственные гарантии его осуществления;
- устанавливает систему местного самоуправления в РФ, основанную на сочетании форм непосредственной и представительной демократии;
- закрепляет основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
Будучи базовым, данный Федеральный закон предусматривает принятие около полутора десятка нормативно-правовых актов в этой сфере.
Другие федеральные законы также могут регулировать те или иные аспекты деятельности месного самоуправления, например, его полномочия в конкретных сферах жизнедеятельности, в решении крупных экономических и социальных проблем.
На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
Нормативные правовые акты субъектов РФ
Субъекты РФ обладают значительной компетенцией в сфере местного самоуправления, что следует из положений Конституции РФ, которая к совместному ведению Федерации и ее субъектов относит установление общих принципов организации местного самоуправления. Детальная же регламентация этих вопросов осуществляется непосредственно в нормативно- правовых актах субъектов РФ.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержится подробный перечень вопросов в сфере местного самоуправления, по которым субъекты вправе осуществлять собственное законодательное регулирование (ст.5). Основополагающие вопросы, касающиеся организации местного самоуправления на данной территории, содержаться в конституциях и уставах субъектов РФ.
Более детально, вопросы местного самоуправления регулируются в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. В настоящее время такие законы уже приняты и действуют практически во всех субъектах РФ.
Помимо региональных законов о местном самоуправлении в субъектах РФ действуют и иные законодательные акты, составляющие правовую основу местного самоуправления. Среди них можно выделить законы о местном референдуме; о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов; о бюджетном регулировании; о муниципальной службе и ряд других актов.
Другими видами правовых актов субъектов РФ (после законов), составляющих правовую основу местного самоуправления, являются постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъектов, затрагивающие вопросы организации и деятельности местного самоуправления в данном регионе, и другие акты, содержасодержащие муниципально-правовые нормы .

Оглавление (план) 2
Введение 3
1.Правовые основы местного самоуправления в РФ 4
Федеральные нормативные правовые акты 5
Нормативные правовые акты субъектов РФ 6
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 7
Международные правовые акты 9
2.Территориальные основы местного самоуправления в РФ 9
3.Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ 13
Экономическая основа местного самоуправления. 13
Финансовая основа местного самоуправления. 16
Заключение 20
Список использованной литературы 21

Список использованной литературы
Конституция РФ от 25.12.1993г
Гражданский кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ
Европейская Хартия местного самоуправления 1985г. ратифицирована Федеральным законом в 1998г. (СЗ РФ 1998г. №15. Ст.1695)
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992г. (ВСНД и ВС РФ 1992г. №33,ст.1915; СВ РФ 1996г. №49,ст.5503; 1998г. №31,ст.3822; 1999г. №14, ст.1665; 2001г. №1,ст.2; №53,ст.5030)
Федеральный закон от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред.от 27 июля 2006г.)// СЗРФ 1995г. №15,ст.1269;СЗ РФ 2006г.№17(4.1),ст.1779;СЗ РФ 2006г. №31(часть 1),ст.3452)
Федеральный закон от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г., 21 июля 2005г., 2 февраля, 12 июля 2006г.) СЗ РФ 1996г. №49, ст.5497
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утверждены Указом Президента РФ №1370 от 15 сентября 1999г. (СЗ РФ 1999г. №42, ст.5011; Местное самоуправление. Сборник нормативных актов, М.2001г. с.71-81)
Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. (СЗ РФ 1999г. №51, ст.6359)
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Авакян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе.М.: // Право 1999
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право РФ Учебник.Екатеренбург, 2004
Евдокимов А.И., Старцев Я.Ю. «Местные органы власти зарубежных стран, Правовые аспекты»,М., 2001г.
Казанчев А.А., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник.М.,1998
Котов А.И., Соломатин А.С. Муниципальное право России.М.2006
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Муниципальное право РФ: Учебник.3-е издание.М.:Изд.:Проспект,2006
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.:Дело,2006
Писарев А.Н. Муниципальное право РФ: Учебное пособие,М.,1997
Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция,2000г.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в РФ. М.: Проспект,2006