Методы управления государственным долгом России.

Государственный долг является непосредственным итогом дефицитов бюджета и представляет собой сумму накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Бюджет представляет собой «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Структурно любой бюджет включает в себя две части: доходы субъекта и его расходы. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг. Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно. Таблица 2 Основные виды бюджетных дефицитов. № Вид дефицита Определение 1. Циклический дефицит госбюджета Результат действия встроенных стабилизаторов 2. Структурный дефицит госбюджета Разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости 3. Операционный дефицит госбюджета Общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга 4. Первичный дефицит госбюджета Разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу 5. Квазифискальный дефицит госбюджета Скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек. Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте. При не дискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы “включаются” без непосредственного вмешательства правительства. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления. Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических “амортизаторов” колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности (рис. 2).

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ 6 1.1 Экономическая сущность и нормативно- правовое регулирование Государственного долга России 8 1.2 Методы управления государственным долгом России 10 1.3 Зарубежный опыт управления государственным долгом 28 Выводы 33 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РОССИИ 35 2.1 История государственного долга России 35 2.2 Природа государственного долга 39 2.3 Современное состояние Внешнего долга Российской Федерации 54 2.4 Современное состояние Внутреннего долга Российской Федерации 62 Выводы 70 3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РОССИИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 72 3.1 Механизм функционирования государственного кредита как основа управления государственным долгом 72 3.2 Регламентация государственных займов как основа государственного долга 76 3.3 Совершенствование методов управления государственным долгом 81 Выводы 89 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 97 ПРИЛОЖЕНИЕ 100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Источники Опубликованные 1 . Конституция Российской Федерации (основной закон) принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993 года.- М.: дело, 2003 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1.2.- М.: Приор, 2005. 3. Бюджетный кодекс РФ на 31.03. 2005 г, Издательство: Омега-Л, 2005 г. 4. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12.ст. 1093; 5. Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 50ст. 4855; 6. Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52ст. 5037; 7. Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27,ст. 2711; 8. Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31 ,ст. 3233; 9. Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 ,ст. 18; 10. Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 6,ст. 636; 11 . Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации центральном банке Российской Федерации (Банке России)\\ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28. ст.2790 12. ФЗ РФ № 60 « О внесении изменений в Федеральный закон « О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон « О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) \\ Российская газета 6 мая 2006 года. Литература 13. Алехин Б.И. Кредитно-денежная политика. -2-е изд., перераб. и доп.М: ЮНИТИ, 2005.- 136с. 14. Асташенко С. Жесткая финансовая политика в России: первые попытки и первые результаты-//Вопросы экономики, 1992, № 12.-с.41-53. 15. Бортош М, Найт Р. Управление денежными потоками.- СПб: Питер, 2004.-238с 16. Белоглазова Г.Н. Деньги. Кредит. Банки: - СПб; Питер, 2006,-267с. 17. Боровкова В.А., Мурашова С.В. Основы теории финансов и кредита.СПб: Питер, 2006.-223с. 18. Бурлачков В. Спрос на деньги: теория и практика оценки.-//Вопросы экономики, 2002, № 212.-с.17-35. 19. Вавилов Ю.Я. Вопросы государственного долга в Бюджетном кодексе РФ. \\Финансы. -2001. - № 7. - С. 23 -25. 20. Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России: теория и практика. //Вопросы экономики. - 1999. - № 5.- с.78- 93. 21. Вавилов А., Трофимов Г. Стабилизация и управление государственным долгом России // Вопросы экономики. -2005. -№ 12.-с. 62-81. 22. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит:- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001 .-479с. 23. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации:.- М.: Кнорус, 2005.-238с. 24. Кулешов В., Маршак В. Финансовые аспекты прогнозирования темпов экономического роста.-//Вопросы экономики,2002,№ 11 .-с.31-45. 25. Кудрин А. Государственный долг России. Перемена декораций // Рынок ценных бумаг. - №3. - 2006. - с. 22-30. 26. Моисеев А.К. Внешний долг России - состояние и проблемы платежеспособности. \\Проблемы прогнозирования. - 2005.- 99 - 107с. 27. Моисеев С. Взлет и падение монетаризма.-//Вопросы 28. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: .-М.: ИНФРА- М., 2004.-267с. 29. Наймушин В. Рыночные реформы в России: можно ли разорвать круг истории?.-//Вопросы экономики,2004, № 10.-с. 114-128. 30. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор.- М.: Маркет, 2006.-237с.-( Академическая серия). 31. Родионова В.М. Финансы.- М.: Финансы и статистика,2003. - 432с. 32. Сажина М.А. Экономическая теория: -2-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, 2006.-671с. 33. Трофимов Т. Был ли российский государственный долг финансовой пирамидой? // Вопросы экономики. - 1999. - № 5. - с. 109-119. 34. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. - М.: Дело, 2004.-542с. 35. Шелобаев С.И. Математические методы и модели: Экономика. Финансы. Бизнес.- М. :ЮНИТИ, 2004.-367с. 36. Ясин Е., Гавриленков Е. О проблеме урегулирования внешнего долга России. // Вопросы экономики. - 1999. - № 5. - с. 71-77: Адреса Интернет-ресурсов http.//www1. minfin./ru http.//www. cbr./ru