Модернизация социальной системы Франции и Германии на современном этапе.

1.3. Миграционная политика
За последние 150 лет Франция приняла у себя иммигрантов больше, чем любая другая страна Европы. О размерах иммиграционного потока в эту страну говорит такой факт, что в 1930 г. доля иностранцев в населении Франции была выше, чем в США. Но даже в самой Франции иммиграция и ее последствия стали глубоко изучаться только в 1980-х гг.
Массовая иммиграция во Францию началась в середине XIX в. в период бурного индустриального развития. Уже тогда обозначились два главных направления во французской иммиграционной политике: удовлетворить растущий спрос на рабочую силу и стабилизировать демографическую ситуацию, поскольку Франция раньше, чем какая-либо другая страна мира столкнулась с угрозой депопуляции. Основной приток иммигрантов шел из пограничных стран (Испании, Италия, Бельгия), а также из Польши. Подобные тенденции продолжались вплоть до начала Второй мировой войны. В то же время во Францию прибывали значительные потоки беженцв: армян, покинувших свою территорию под угрозой истребления турками; русских, бежавших от большевиков; итальянцев, испанцев и португальцев, не смирившиеся с фашистскими режимами. Многие из иммигрантов успешно интегрировались во французское общество и стали французскими гражданами.
После окончания Второй мировой войны Франция продолжала проводить открытую иммиграционную политику. В начале послевоенного периода, 2 ноября 1945 г., был принят основной закон об иммиграции Закон о въезде и пребывании иностранных граждан в Франции, который включал в себя 9 глав и 40 статей. Новая волна иммиграции пришлась на 19561973 гг. и была связана с возрождением страны после Второй мировой войны. Сначала в страну прибывали молодые рабочие из Италии и Испании, а несколько позже выходцы из бывших французских колоний стран Магриба, Африки, Ближнего Востока и Азии, а также из Португалии. Экономический кризис середины 1970-х гг. сопровождался резким ростом безработицы, которому способствовал выход на рынок труда многочисленных поколений, родившихся в послевоенные годы. В итоге правительство официально объявило о прекращении приема иммигрантов, за исключением случаев предоставления политического убежища, воссоединения семей и обучения. В 1974 г. в стране были закрыты все программы по найму иностранной рабочей силы. Тогда же были введены санкции против тех работодателей, которые брали иммигрантов на работу.
В последующие годы ограничительная иммиграционная политики даже усилилась. В 1993 г., в период правления правого правительства, министр внутренних дел Шарль Паскуа сформулировал главную цель иммиграционной политики как «достижение нулевого миграционного прироста», которая позже интерпретировалась как «достижение нулевой нелегальной иммиграции». В принятом так называемом законе Паскуа, запрещалось работать иностранным студентам, обжаловать отказы о предоставлении убежища, до двух лет был увеличен период рассмотрения дел о воссоединении семей, расширены права полиции для депортации нелегальных мигрантов.
В результате проведения ограничительной иммиграционной политики приток иммигрантов в страну заметно сократился. В 19741982 гг. во Францию в среднем ежегодно прибывало 220 тыс. иммигрантов, в 19821990 гг. 100 тыс., в 19911995 гг. 90 тыс. и в 1997 г. 81 тыс. человек, из которых 6,4 тыс. были гражданами Европейского Союза.
По данным Национального института статистики и экономических исследований, в период между 1990 и 1999 гг. географическое происхождение иностранцев стало более разнообразным. Выходцев из Европы в 1999 г. было не более 1 млн. 600 тыс. человек, т.е. на 9,3% меньше, по сравнению с 1990 г. Снижение численности этой категории иммигрантов происходило на протяжении последних 25 лет. Выходцы из Европы составляли 57% иностранного населения в 1975 г., 49% в 1990 г. и 45% в 1999 г. В то же время увеличивался приток иммигрантов из Азии и Латинской Америки, а после падения Берлинской стены из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Поскольку главной составляющей иммиграции в 1990-е гг. было воссоединение семей, то среди иммигрантов преобладали женщины и дети. В то же время во Франции, как и во многих странах Европейского Союза, увеличилось число нелегальных мигрантов. Согласно переписи 1999 г., во Франции насчитывалось 3,3 млн иностранцев, доля которых составила в общей численности населения 5,6%. С 1990 по 1999 гг. численность иностранцев возросла на 3%, т.е. увеличилась в той же пропорции, что и остальное население. В целом за последнее десятилетие только за счет иммиграции численность населения Франции увеличилась примерно на 500 тыс. человек .
В 1997 г., после прихода к власти левых сил начался пересмотр прежней иммиграционной политики. Итогом реформирования иммиграционного законодательства стало принятие закона Ж.-П. Шевенмана 11 мая 1998 г., который приоткрывал двери Франции для высококвалифицированных специалистов и студентов. С 1998 г. дети, рожденные во Франции иностранными родителями, вновь автоматически, без дополнительных процедур получали французское гражданство.
Важная составляющая демографической ситуации иммиграция, обеспечившая за 2-ю пол. 20 в. около 1/4 прироста населения. В 1980-е сер. 90-х гг. годовой приток иммигрантов составлял до 100 тыс. чел., с сер. 1990-х гг. в результате государственных ограничений снизился до 50 тыс. чел. В 2002 во Франции насчитывалось 3,3 млн. иностранцев-резидентов, т.е. резидентов, не получивших прав гражданства. Его ежегодно приобретают около 100 тыс. чел.; их детей и внуков официальная статистика относит к числу французов.
С учётом подобных категорий во Франции сейчас проживает не менее 15 млн. выходцев из других стран почти 25% населения .
В 2002 40,3% иммигрантов составляли европейцы (в основном из Португалии, Испании и Италии), 43% африканцы (главным образом из Марокко, Алжира и Туниса). Иммигранты, особенно выходцы из африканских стран, обладают низкой производственной квалификацией; возможность их трудоустройства в условиях нынешнего этапа НТР невелика, а адаптация к нормам жизни новой родины затруднена из-за глубоких межкультурных различий. Возникающие в этой связи социально-экономические проблемы (безработица, преступность) проявляются в политической жизни ускоренным ростом влияния крайне правых партий .
Одно из основных направлений внутренней политики правительства борьба с преступностью, действительно заметно возросшей в 1990-е гг. с обострением экономического положения, ростом безработицы, особенно среди иммигрантов.
Снижение уровня преступности было центральным лозунгом предвыборной кампании Ж.Ширака, настаивавшего в этой связи на необходимости укрепления соответствующих силовых структур. Во 2-й пол. 2002 была проведена реформа полиции: расширены её штаты (которые находились на уровне 1945 при 20 миллионном росте населения) и полномочия полицейских. Ещё одно направление внутренней политики административная реформа, предусматривающая децентрализацию, придание большей самостоятельности местным органам власти.
Подавляющая часть населения французы. Несколько небольших этнических меньшинств возникли исторически в пограничных районах, многие из которых прежде относились к другим странам. Сейчас меньшинства не превышают 6,5% жителей страны.
Самое крупное эльзасцы, а также бретонцы, фламандцы, корсиканцы, баски и каталонцы. Их культурные особенности, традиции, языки рассматриваются во Ф. как важные элементы общего культурного наследия и бережно сохраняются.
В настоящее время c целью длительного пребывания во Францию ежегодно приезжают около 100 тыс. граждан третьих стран. Большая часть из них получает разрешение на проживание в связи с воссоединением с семьей близких родственников, которые являются иностранцами и легально проживают во Франции. Фактически количество инстранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается неизменным. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.
Бывший Фонд социального помощи иностранным рабочим и их семьям (FAS) был преобразован в 2001 г. в Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией (FASILD). Основная деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией. Фонд является общественным административным учреждением, которое находится на попечении государства и насчитывает примерно 250 сотрудников, 100 из которых работают в 17 региональных представительствах.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Социальная программа Франции 4
1.1. Социальное обеспечение 4
1.2. Пенсионное обеспечение 13
1.3. Миграционная политика 16
Глава 2. Социальная программа Германии 27
2.1. Социальное обеспечение 27
2.2. Пенсионное обеспечение 34
2.3. Миграционная политика 39
Глава 3. Перспективы развития социальной системы в этих странах 42
Заключение 45
Список использованных источников 46




Введение
Широкая интеграция национальных экономик европейских стран в систему мировых экономических связей привела к глубокой трансформации государственной социальной политики. Она получила свое проявление в кризисе концепции "государства процветания", сокращении вмешательства государства в систему социальных взаимоотношений . В последние годы усложнилась социальная ситуация в странах Западной Европы, возникли новые проблемы, наблюдаются негативные тенденции. По этой причине происходит модернизация социальных систем стран.
Целью написанию реферата является изучение процесса модернизации социальной системы Франции и Германии на современном этапе развития.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
Описать особенности социальной программы Франции;
Рассмотреть характерные черты социальной программы Германии;
Сравнить социальные программы двух стран;
Проанализировать перспективы развития социальной системы в этих странах.
Курсовая работа написана на основе литературных источников отечественных авторов и зарубежных, периодической печати и интернета. Также работа содержит информацию из нормативно-правовых документов.



Глава 1. Социальная программа Франции
1.1. Социальное обеспечение
Плотность населения Франции 107 чел. на 1 км2, что в 23 раза ниже, чем в соседних странах, хотя в отдельных районах (Парижский бассейн, Прованс, Лазурный берег) показатель плотности выше среднего в несколько раз. В городах проживает 75% населения (2002).
Движение населения Франции исторически характеризуется чередованием долгосрочных резких подъёмов и сильных падений. Демографический прирост за 18961946 соствил всего 0,3 млн. чел., а за 19462002 20 млн. чел. Основная часть прироста пришлась на 195070-е гг., в 19802002 всего 4,9 млн. чел.
Естественный прирост населения составляет 4 при рождаемости 13 и смертности 9. Сохранение относительно высокого уровня естественного прироста объясняется долгосрочными положительными сдвигами в режиме воспроизводства населения и расширением иммиграции. Улучшение режима воспроизводства проявляется в довольно высокой (для европейской страны) рождаемости, несмотря на сокращение числа заключённых браков и рост разводов, повышение среднего возраста вступления в брак, усиление участия женщин в общественном производстве. Наблюдается стабильное снижение показателей смертности вследствие уменьшения детской смертности (4 чел. на 1000 новорождённых) и увеличения средней продолжительности жизни. Последняя равна 79,05 года (в т.ч. 75,17 года у мужчин и 82,5 года у женщин), одно из первых мест в мире.
Соотношение мужчин и женщин 48,6 : 51,4. Возрастная структура характеризуется выраженной тенденцией к старению. Доля лиц в возрасте 014 лет 18,5%, 1564 года 65,2%, 65 лет и старше 16,3% (2002).
Вследствие быстрого повышения значимости старших поколений рост экономически активного населения отстаёт от общего роста населения. Численность занятых 26,6 млн. чел. В наиболее трудоспособных возрастах (2060 лет) находится лишь 45,8% экономически активного населения, к тому же 40,6% данной группы лица от 40 лет и старше.
По прогнозам, при сохранении нынешних демографических тенденций население Франции увеличится к 2050 всего на 5 млн. чел. При этом не менее 1/3 жителей будет старше 60 лет, и лишь 20% моложе 20.
Численность экономически активного населения будет расти до 2009, а затем начнёт сокращаться (к 2020 на 750 тыс. чел. по сравнению с 2002).
По вероисповеданию подавляющее большинство французов католики (8388%). Вторая по численности конфессия мусульмане, далеко опережающие протестантов и иудеев (соответственно 510, 2 и 1% населения).
Франция характеризуется высоким уровнем образовательной подготовки населения. В 2002 система образования охватывала 14 млн. 390 тыс. учащихся и студентов, свыше 1 млн. учителей, профессоров. Высшее образование имеют 6,6% жителей, среднее специальное 15,1%. Бакалаврами в 2002 стали 79% выпускников лицеев. По общим размерам расходов на образование и по их доле в ВВП Франции стоит на одном из первых мест в мире .
Французская система социальной защиты сформировалась в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и профсоюзов и является одним из вариантов; модели социального страхования Бисмарка, которая доминирует на Европейском континенте. Первоначально ее предполагалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности, по модели, предложенной английским экономистом У. Бевериджем. Однако часть схем социального страхования, действовавших до 1945 г., с особыми условиями страхования была сохранена из-за отказа их участников присоединиться к общей системе. В итоге с начала своего возникновения французская система социальной защиты имела характер компромисса между концепцией Бевериджа и немецким методом социального обеспечения.
Особенность французской системы социальной защиты очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.
* Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.
*Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий.
* В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования.
* В-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.
* В-пятых существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.
Кроме основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений .
Медицинское страхование
Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80% населения, является общая система медицинского страхования (Regime general d`assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей. Медицинское страхование включает медицинские, стоматологические, фармацевтические, а также больничные расходы. При этом имеются в виду не только расходы самого застрахованного, но и других лиц: супруга или супруги застрахованного, а также согласно закону и сожительницы, если она полностью зависит от застрахованного лица. Кроме того, правом на медицинское обслуживание пользуются и дети застрахованного до достижения возраста 20 лет, а также совместно проживающие родственники, ведущие с ним домашнее хозяйство.
Страхование по безработице
Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наемных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования но безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce - UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce - ASSEDIC). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в ее компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также еще одна организация Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi - ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации.
В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определенных предпосылок. Первый это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определенного времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие .
Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных расходов в ВВП на социальные программы.
С начала 1980-х гг. стала очевидной раздутость и дороговизна всей системы, несоответствие ее новым социально-экономическим реалиям. Доля выплат на ее содержание постоянно росла. В 1980 г. они составляли 23,9% ВВП, в 1990 г. 26,4% ВВП, а в 1995 г. 29% ВВП. Для сравнения: Великобритания за те же годы направляла на нужды социального обеспечения 20,7% ВВП, 22% ВВП и 26,7% ВВП. В результате общий дефицит французских касс социального страхования составил в 1993 г. 110 млрд фр. Дефицит "Общего режима" достиг в 1993 г. 56,4 млрд. фр.
Причин финансового кризиса французской системы социального обеспечения несколько.
Во-первых, финансирование, основанное на "Бисмаркском" принципе, сильно зависит от экономической конъюнктуры. Во-вторых, процесс старения населения Европы и преимущественно перераспределительный характер пенсионной системы привели к ее финансовому кризису. В-третьих, в стране, где продолжительность жизни одна из самых высоких в мире (в 1995 г. она составляла 81,9 лет для женщин и 73,8 лет для мужчин), возрос уровень потребления медицинских услуг и товаров.
Вопрос о реформировании системы социального обеспечения приобрел во Франции уровень национальной проблемы. Об этом свидетельствуют многочисленные "планы по экономии", принимаемые как правыми, так и левыми политическими силами: план Вей 19771978 гг., план Барро 1979 г., план Кестье 1981 г., план Береговуа 19821983 гг., план Сэгэна 19861987 гг., план Эвена 19881990 гг., план Бьянко 1991 г. Основной проблемой, с которой столкнулись политики, стремящиеся реформировать систему социального обеспечения, стали доминирующие во французском обществе традиции государственного патернализма. Партии правого блока (ОПР и СФД), разделяющие принципы неоконсерватизма, придерживаются идеи отказа от патерналистских ценностей, ратуют за снижение государственных расходов на социальные нужды и переход всей системы на самоокупаемость при бдительном государственном контроле. Представители левых политических сил (ФСП, ФКП) видят возможности реформирования только в совершенствовании функционирования органов социального обеспечения, сокращении их расходов. Профсоюзы, преимущественно представляющие интересы работников государственного сектора экономики, наоборот, выступают за фискализацию "навязанных расходов", т. е. режимов, не связанных напрямую с интересами трудящихся (семейные выплаты, страхование по болезни) .

Закон № 98-349 от 11 мая 1998 г. в отношении въезда, пребывания иностранных граждан во Франции и права убежища
2. Антонов А.И., Борисов В.А., Медков В.М., Синельников А.Б. Демография. Учебно-методический комплекс. М. КДУ. 2007. 84 с.
3. Антропов В.В. Социальная рыночная экономика: путь Германии. М.: 2003 - 223 с.
4. Антропов В. Модели социальной защиты в странах ЕС//МЭМО.2005.№ 11
5. Артеменко И. Пенсионное страхование в ФРГ http://www.chelt.ru/2007/2-07/artemenko-207.html
6. Виртуозова Н. Франция стирает грань между городом и пригородом // Никола Саркози ознакомили с социальной программой на 1 млрд. // Газета «Коммерсантъ» № 10(3827) от 25.01.2008
7. Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада, М.: 2003
8. Лукьянова Г. Система социальной защиты во Франции // Общественно-политический журнал "Современная Европа" N4 2001
9. Новая иммиграционная политика Франции Кира САПГИР, "Русская мысль", 16-22.02.2006
10. Слука А.Е. Слука Н.А. География населения с основами демографии: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2000. 140 с.
11. Снисаренко К. Реформы системы социального обеспечения во Франции (19931997 гг.) Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004 № 4
12. Социально-экономическая география зарубежного мира /Под. Ред. В.В. Вольского. М.: Дрофа, 2001. 560 с.
13. Тандонне Максим. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002. С. 211.
14. Тюркин Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ М., ВНИИ МВД России, 2004, - 118 с.
15. Энциклопедия стран мира. Под. Ред. Симония Н.А. М.: Экономика, 2004 с.1256-1259 с.
16. Информация посольства Франции в Москве, раздел «Образ жизни» http://www. ambafrance.ru/rus/looks/france_today/immigration.asp
17. Пенсионное страхование в ФРГ Ирина АРТЕМЕНКО http://www.chelt.ru/2007/2-07/artemenko-207.html
18. Херманн Имхоф Акутальные проблемы социальной политики Германии и ее влияние на коммуны http://isi.org.ru/pub/vestnik/text10.html
19. Юрген Фельдхофф, Татьяна Бараулина Новый закон об иммиграции ФРГ: критическая интерпретация проекта http://www.cisr.ru/files/publ/Migr_Feldhoff_Baraulina.pdf
20. http://www.spain.com.ua/article/politica_de_inmigracion_de_paises_europeos
21. http://www.spain.com.ua/article/politica_de_inmigracion_de_paises_europeos
22. http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/272788.html
23. http://germaniya.net/ekonomika-germanii/makroekonomicheskaya-model-razvitiya-germanii.html
24. Hamilton K., Simon P., Veniard C. The Challenge of French Diversity. Migration Policy Institute. May 2002; http://www.migrationinformation.org/
25. Le Service Social d'Aide aux Emigrants, SSAE http://www.ladocumentationfrancaise. fr/dossier_polpublic/ immigration/acteurs/ organisme_ssae. shtml.
26. Уразов Р.Н. Инвестиционная деятельность систем пенсионного обеспечения в Германии, США и Японии. Пенсионное страхование в Федеративной Республике Германии Академия управления «Тисби» http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2006/issue1/econom14.html