Монетизация льгот по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ).

Установленный федеральными законами размер мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для разных льготных категорий различен. Для одних категорий граждан социальная поддержка предоставляется в размере 100 процентов (например, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза), для других - 50 процентов (например, участники Великой Отечественной войны, инвалиды), для третьих - 30 процентов (например, многодетные семьи) от размера платы за жилое помещение и/или коммунальные услуги. Для некоторых категорий граждан предусмотрена поддержка по оплате всех жилищно-коммунальных услуг, для других - по оплате только жилого помещения или только коммунальных услуг. Одним категориям граждан поддержка предоставляется в пределах установленной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а другим - без учета норм и нормативов. Поддержка может предоставляться как самому льготоносителю, так и с учетом членов его семьи. Есть категории граждан, которым поддержка по оплате жилого помещения предоставляется с учетом членов семьи, а по оплате коммунальных услуг только самому носителю льгот. В соответствии с федеральными законами чаще всего социальная поддержка предоставляется при проживании в жилищном фонде любой формы собственности. Но для некоторых категорий есть ограничения, когда при проживании льготника, например, в частном жилищном фонде мера социальной поддержки ему не полагается. При выборе оптимальной модели реформирования мер социальной поддержки с учетом финансовых возможностей региона и технического оснащения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за их реформирование, решались следующие вопросы: 1. Определить льготные категории граждан, для которых будет осуществлен переход от предоставления скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг к денежным выплатам: «региональные» льготники; «федеральные» льготники; «региональные» и «федеральные» льготники. 2. Выбрать модель реформирования: денежная выплата, эквивалентная установленной скидке в оплате жилого помещения и коммунальных услуг; денежная выплата, эквивалентная установленной скидке в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая принимается равной размеру регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг; денежная выплата единого размера. 3. Определиться с формой предоставления денежной выплаты: субсидиарной (авансовой); компенсационной (после произведенной гражданами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг); не связанной со сроками оплаты населением жилого помещения и коммунальных услуг.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 Теоретико-методологические основы социальной защиты населения 10 1.1 Сущность категории социальная защита населения. Объекты и субъекты социальной защиты населения 10 1.2 Основные положения и принципы социальной защиты населения 15 1.3 Отличие понятий «социальные льготы» и «социальное обслуживание населения» 20 ГЛАВА 2 Нормативная база в системе социальной защиты населения 29 2.1 Категории граждан, нуждающихся в социальной защите 29 2.2 Обзор и сравнительный анализ нормативных правовых актов устанавливающих социальную поддержку для отдельных категорий граждан 32 ГЛАВА 3 Совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 42 3.1 Частичный перевод мер социальной поддержки в денежные выплаты 42 3.2 Монетизация жилищно-коммунальных льгот 48 3.3 Модели монетизации льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61 Библиографический список 65 Приложения 72

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) 12 декабря 1993г. // РГ. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2010г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (1 ч.). Ст. 14; 2010. № 31. Ст. 4206. 3. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 (в ред. 01 июля 2005г.) «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 44. Ст. 1428; СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2717. 4. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 09 декабря 2010г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2010. № 31. Ст. 4206. 5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 09 декабря 2010г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2009. № 30. Ст. 3739. 6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 08 декабря 2010г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2008. № 30 (2 ч.). Ст. 3616. 7. Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004г.) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1750; 2005. № 1 (1 ч.). Ст. 15. 8. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (в ред. от 08 декабря 2010г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2010. № 46. Ст. 5918. 9. Указ Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 43. Ст. 2434. 10. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (в ред. от 25 февраля 2003г.) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 19. Ст. 1044; 2003. № 9. Ст. 851. 11. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1994 г. № 124 «О предоставлении вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, получающим единовременные компенсации, льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг» // САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 609. 12. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475 (в ред. от 02 июля 2008г.) О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3316; 2008. № 23. Ст. 2713. 13. Закон Саратовской области от 28 июля 1997 г. № 51-ЗСО (в ред. от 26 октября 2010г.) «О Почётном гражданине Саратовской области» // Информационный бюллетень Саратовской областной Думы. 1998. № 16; СЗ СО. 2010. № 30. 14. Закон Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-ЗСО (в ред. от 26 ноября 2010г.) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 21. 15. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 174-ЗСО (в ред. от 26 ноября 2010г.) «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 21. 16. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 175-ЗСО (в ред. от 29 июля 2010г.) «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 21. 17. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 177-ЗСО (в ред. от 19 февраля 2010г.) «О внесении изменения в статью 4 Закона Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 6. 18. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 178-ЗСО (в ред. от 26 ноября 2010г.) «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилого помещения в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 28. 19. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 179-ЗСО (в ред. от 19 февраля 2010г.) «О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 6. 20. Закон Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 180-ЗСО (в ред. от 29 июля 2010г.) «Об установлении размера, условий и порядка ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» // СЗ СО. 2009. № 29; 2010. № 21. 21. Закон Саратовской области от 26 ноября 2010г. № 209-ЗСО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» // СЗ СО. 2010. № 34. 22. Постановление Правительства Саратовской области от 21 декабря 2004 г. № 294-П (в ред. от 14 октября 2009г.) «О выплате компенсации расходов гражданам, имеющим звание «Почётный гражданин Саратовской области» // СЗ СО. 2004. № 12 (2 ч.); 2009. № 24. 23. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. 672-П (в ред. от 30 июня 2010г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 18. 24. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. № 673-П (в ред. от 30 июня 2010г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 18. 25. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. № 674-П (в ред. от 30 июня 2010г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также приравненным к ним гражданам, проживающим в Саратовской области» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 18. 26. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. № 675-П (в ред. от 28 сентября 2010г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 27. 27. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 г. № 676-П (в ред. от 28 сентября 2010г.) «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» // СЗ СО. 2009. № 1; 2010. № 27. Научная литература 28. Антропов В.В. Система социальной защиты населения в Италии // Управление персоналом. 2006. № 8. 29. Аузан А.А. Общественный договор и гражданское общество // Мир России. 2005. № 3. 30. Аузан А.А. «Колея» Российской модернизации // Общественные науки и современность. 2007. № 6. 31. Казибекова Н.А., Атаева В.Х. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России // Транспортное дело России. 2009. № 2. 32. Кучеренко В.З., Мартынчик С.А., Лелеко В.В., Полесский В.А., Мартынчик Е.А. Социальное страхование в системе социальной защиты населения в европейских странах // Главврач. 2007. № 3. 33. Морозова И.С. «Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации» // Журнал российского права. 2005. № 8. 34. Подшибякина Н.Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Управление социальным развитием. 2001. № 6. 35. Шнейдерова Е.П. «Социальная поддержка ВИЧ инфицированных в Российской Федерации» // Законодательство. 2006. № 8. Учебная и справочная литература 36. Гришина Е.Е., Чагин К.Г. Технология адресной социальной помощи «Самообеспечение»: руководство по внедрению для местных и региональных администраций. М., 2008. 37. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. Юстицинформ. 2005. 38. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. 39. Панин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» / Под ред. Каменевой Е.А. СПС ГАРАНТ. 2010. 40. Слобцов И.А., Шашкова О.В., Шашмурина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». СПС ГАРАНТ. 2010. 41. Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие. М., 2001. 42. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: Науч.-практ. пособие. М., 2009. Материалы практики 43. Определение Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. N 271-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гаврюшенко Павла Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // СПС ГАРАНТ. 2010. 44. Определение Конституционного Суда РФ от 02.02. 2006г. № 56-О «По жалобе гражданина Ляпунова Олега Иннокентьевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 6, 44, 63 и 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС ГАРАНТ. 2010. 45. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. N 56-Г06-10 Предусмотренное законом субъекта РФ право вышедших на пенсию работников образования на получение ежемесячной денежной выплаты наравне с работающими в сельской местности специалистами нельзя признать ухудшением их положения // СПС ГАРАНТ. 2010. Интернет-ресурсы 46. Косарев Ю.А. Проблемы социальной защиты населения в переходный период // URL: http://www.nasledie.ru/politvnt/19_21/article.php?art=11 47. Принципы и механизмы социальной защиты населения пожилого и старческого возраста // URL: http://soc-work.ru/article/703 48. Социальная защита населения – важнейший компонент социальной политики // URL: http://www.myjulia.ru/article/137697/