Муниципальная служба.

Введение На протяжении всей истории организации власти в обществе шел процесс поиска институциональной «ниши» для местного самоуправления в системе государственного устройства каждой страны и происходил он, как правило, на фоне кризисов управления, связанных с концентрацией власти у государственных структур. Россия, богатая традициями управления, с древних времен на различных этапах своего развития в той или иной мере утрачивала самоуправленческую составляющую в организации системы власти. Результатом системного кризиса государственности в конце 90-х гг. стали общественные преобразования, которые дали начало формированию местного самоуправления, в рамках которого и организуется муниципальная служба. Тема данной работы: Муниципальная служба. Тема весьма интересна, значима и актуальна. Обосновывая ее актуальность, хочется сказать что: сложность и многогранность такого института, как муниципальная служба, закономерно делает его объектом исследования различных наук: социологии, политологии, теории управления, психологии, философии, юриспруденции и др. Муниципальная служба в социальном аспекте - это профессиональное осуществление общественно полезной деятельности служащими; в политическом - как деятельность по реализации муниципальной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве. От стабильности и эффективности деятельности муниципальных органов власти зависит устойчивость общественных отношений. В правовом аспекте эта служба определяется как юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Потребность в изучении муниципальной службы обусловлена необходимостью создания теоретических основ для разработки и реализации научно обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению; формирования муниципального сознания российских граждан; повышения культуры муниципальных служащих и освоения ими новых технологий муниципальной политики, содействующей вовлечению граждан в дела местных сообществ. Следует подчеркнуть, что от успешного решения проблем становления новой службы общества и государства - муниципальной, во многом зависит судьба продвижения России к правовому государству и гражданскому обществу. Цель курсового исследования состоит в анализе муниципальной службы как государственного института в условиях современного российского общества. Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач: - раскрыть понятие «муниципальная служба»; - определить, задачи, функции муниципальной службы как системы, обладающей собственной элементной базой и входящей на правах подсистемы в систему местного самоуправления; - раскрыть правовые основы муниципальной службы, основные принципы муниципальной службы; - структуру муниципальной службы и рассмотреть процесс аттестации муниципальных служащих. В заключение работы подвести итоги и сделать выводы. Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, метод системного анализа, метод сравнительного правоведения. Объектом исследования в данной работе является местное самоуправление в современном российском обществе. Предмет исследования - муниципальная служба. Теоретическую основу исследования составляют выдержки из трудов отечественных и зарубежных ученых в области социологии управления, а также государствоведения, правоведения, философии, истории, муниципального права. Значительный вклад в разработку вопросов организации и функционирования местных органов государственной власти внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А.Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Их работы позволяют выделить тенденции развития местной власти в нашей стране, определяющие во многом возникновение и развитие института муниципальной службы. Среди многих современных авторов, исследовавших в комплексе тему местного самоуправления и муниципальной службы, выделим труды В.И. Авсеенко, М.И. Бухалков, В.А. Баранчикова, Н.С. Бондаря, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др. Труды некоторых этих авторов оказали неоценимую помощь при работе над курсовым проектом. Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1. Сущности муниципальной службы……………………………………6 1.1. Понятия и задачи муниципальной службы……………………...6 1.2. Функции и правовые источники муниципальной службы……..9 Глава 2. Правовые основы и принципы муниципальной службы…………...12 2.1. Правовые основы муниципальной службы…………………….12 2.2. Основные принципы муниципальной службы…………………15 Глава 3. Институт муниципальной службы…………………………………...19 3.1. Структура муниципальной службы……………………………..19 3.2. Аттестация муниципальных служащих………………………...21 Заключение………………………………………………………………………31 Список использованной литературы…………………………………………..33

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466. 3. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.91 № 1550-1. По состоянию на март 2007 года. 4. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. №110 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437 5. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 10 ст. 1152. (с изменениями на 25 декабря 2008 года) 6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215. 7. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 224 – утратил силу с 1 июня 2007 года. 8. Авсеенко В.И. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 9. Антипьев К.А. Местное самоуправление, как социальный институт современного российского общества. - М.: АСТ, 2002. 10.Бухалков М.И. Управление персоналом: Учебник для вузов. - М.: Инфра-М, 2005. 11.Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление): Межвузовский сборник научных трудов / Прокопьев В.П., Хорьков В.Н., Бахрах Д.Н. и др. – Калининград: Изд-во Калинингр. ун-та, 1999. 12.Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие / Под ред. Бондарь Н.С. - М.: Городец, 2004. 13.Доронина Л.В. Документирование аттестации служащих // Служба кадров. 2002. № 7. 14.Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Баглай М.В. - М.: Инфра-М, 2002. 15.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Монография / Под ред. Фейгин М.З. – Самара: Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2000. 16.Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. - М., 2002. 17.Маннапова Р.Г. Рябова В.М. Современный механизм муниципального управления. - М., 2002. 18.Муниципальное право России / Фадеев В.И.. - М.: Юрист, 2001. 19.Муниципальное право: Учебник / Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. и др. - М.: Новый Юрист, 2002. 20.Муниципальное право: Учебное пособие / Шугрина Е.С., Борисов Б.Л. – Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 2001. 21.Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 22.Советский энциклопедический словарь. - М.: 1979. 23.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: Инфра-М, 2005. 24.Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: НОРМА, 2002. 25.Щукина Т.В. Законодательное регулирование некоторых социально-экономических гарантий деятельности государственных и муниципальных служащих субъектов Российской Федерации // Научные труды РАЮН: В 2-х томах. - М.: Юрист, 2002. 26.Щербин В.А. Формы аттестации работников // Служба кадров. 2002. № 12.