Муниципальное управление.

ВВЕДЕНИЕ
Каждому государству присущ институт местного самоуправления, насчитывающий, как правило, вековой опыт, однако начало XXI века ознаменовано кардинальными реформами почти во всех странах в сфере местного самоуправления. Исключением из этого не является и Россия вместе со странами Союза Независимых Государств. Основная проблема при осуществлении реформ местного самоуправления заключается не в том, чтобы сделать выбор между централизацией (одним из главных элементов которой является местное самоуправление) и децентрализацией, а в том, чтобы установить оптимальный баланс между ними, максимально адекватный, соответствующий условиям той или иной страны.
На рубеже тысячелетий в общественной жизни и политическом устройстве Европы произошли коренные изменения. В ее западной и центральной части, независимо от того, являются государства членами Европейского союза или нет, существует ярко выраженная тенденция к интеграции в рамках Европейского союза, вплоть до создания единого европейского государства .
Значительный опыт сотрудничества с городами других государств в экономической, культурной, образовательной, спортивной и других сферах деятельности накоплен также российскими городами, многие из которых участвуют в деятельности Международной организации породненных городов. Некоторые города России имеют по несколько городов-побратимов в различных странах. Дальневосточные города активно участвуют в побратимских связях с городами Японии, проводят совместные конференции, обмениваются опытом работы. Союз городов Юга России сотрудничает с городами Украины и государств Закавказья. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации сотрудничает с международными союзами и ассоциациями местных властей, организует реализацию совместных программ и проектов, способствует получению международных грантов и распространению в России опыта лучшей практики зарубежных муниципалитетов. Многие города активно участвуют в международных экономических связях как с целью закупок ряда необходимых товаров (подвижной состав транспорта, медикаменты, медицинское оборудовние и многое другое), так и для привлечения инвестиций. Опыт кооперационных и внешних экономических связей российских муниципальных образований пока еще невелик, но достигнутые результаты позволяют надеяться на расширение этой сферы деятельности и повышение ее эффективности .
Целью курсовой работы является изучение взаимодействия органов местного самоуправления и государства.
Цель работы определила следующие задачи:
- изучить процесс становление местной власти в России;
- исследовать проблемы местного самоуправления в области налогов и сборов;
- проанализировать формирование и структуру контрольного органа местного самоуправления.
Объектом работы являются органы местного самоуправления в России.
Предметом работы выступили проблемы местного самоуправления в области налогов и сборов.
Некоторые российские исследователи муниципальных институтов считают, что «в современных условиях большое значение приобретает качество действующей нормативной базы местного самоуправления, ее способность служить надежной основой сложных процессов, происходящих в правовом регулировании местного самоуправления и характерных для современного этапа его развития» . Качество правового регулирования муниципально-правовых отношений обеспечивают, с одной стороны, международные акты о местном самоуправлении, с другой - такого рода общественные отношения регулируется конституциями, а также иными нормативно-правовыми актами, издаваемыми центральными законодательными органами. В любом случае правовое регулирование сферы местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений. Следовательно, создаются оптимальные правовые условия для эффективной организации и деятельности местного самоуправления .


ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Исторические особенности становления местного самоуправления в России
Процесс становления местного самоуправления в России был длительным и противоречивым. В той или иной мере самоуправление в России существовало всегда. Поэтому оно справедливо может считаться традиционной частью организации российского общества.
Местное самоуправление в России формировалось под влиянием объективных факторов. В числе последних определяющую роль в историческом контексте развития играют как характерная для России пространственно-геополитическая ситуация, так и особая роль государства в формировании и регулировании социальных отношений. Указанные факторы составляют основу перманентной борьбы управленческих принципов централизации и децентрализации. Местная (общинная) власть является исторически первой формой самоуправления в рамках определенной локальной общности .
Поэтому не удивительно формирование в историческом сознании народа представления о важной роли самоуправления в жизни общины. Говоря о русской общине, следует отметить, что в рамках «мира» (общины) слово «община» позднего происхождения, возникшее путем буквального перевода аналогичных иностранных понятий. Для русской самоуправленческой традиции характерными были «мир» или «общество» , где проходила жизнь крестьянина, и, как следствие этого дела, общины являлись для большинства единственной сферой приложения общественной деятельности и выражения гражданских чувств . Характерное для участников общинных отношений правило выступления вместе с миром и от имени мира в случае возникновения необходимости защиты своих интересов свидетельствует о сложившемся на протяжении веков коллективном сознании. Последнее красной нитью проходит через всю историю России. Кроме этого, община на Руси являлась гарантом нормального функционирования и воспроизводства семейного хозяйства, регулятором внутри крестьянских отношений, механизмов включения крестьянства в широкую общественную связь .
Так же как и городское территориально-соседское управление, начала и традиции самоуправления русских крестьян в основном сформировались в процессе колонизации и освоения восточнославянскими племенами огромных площадей будущей Древней Руси. Со временем заселенная и освоенная территория с центром и с большим сельским населенным пунктом стала называться местными жителями волостью. В свою очередь, волость представляла собой объединение нескольких более мелких самоуправляющихся единиц - громад, а население волости - крестьянский мир. После крещения Древней Руси именно волость обеспечивала удовлетворение духовных потребностей местного населения, что выражалось в строительстве церкви и духовно-приходских школ. Кроме этого, весь киевский период волость сохраняла свое военное значение, о чем наглядно свидетельствуют титул волостных воевод и связь пограничной сторожевой службы с традиционной десятичной системой военно-административного деления древнерусских земель.
Общим представителем волостных общин был выбираемый населением местных сообществ сотский, который являлся посредником между волостным старостой и чиновниками наместника. Сотский изымал у населения налоги, исполнял полицейские функции, наблюдал за пожарной безопасностью, проверял доброкачественность продаваемых продуктов, выдавал разрешение на занятие торговлей.
Одна или несколько деревень составляли сельский мир, сельское общество со своими публичными органами непосредственной и представительной демократии - сходом, старостой, десятским. На повсеместно сельских сходах, действовавших на Руси с древнейших времен, демократическим путем обсуждались различные вопросы общественной жизни.
Кроме выборных должностных лиц, на сельских сходах по мере необходимости выбирали ходатаев по общественным делам, челобитчиков в волостной или земельный город, посылавшихся миром к князю либо представителю его администрации. Такие ходатаи носили название мироедов или каштанов .
После реформ Ивана IV сохранились черносошенные крестьянские волости, в которых большое значение играли волостные миры как органы местного самоуправления. Сход волости назывался вечем, громадою или копою и собирался не реже 2 - 3 раз в год.


Столыпинская реформа окончилась неудачей из-за активного сопротивления крестьянства. На 1916 год в губерниях европейской России 2/3 крестьянства сохранило общинную организацию. Таким образом, традиционность и повсеместность существования сельской общины свидетельствуют как о ее общественной прочности, так и приспособляемости к разным социальным и хозяйственным условиям существования.
Вначале управление городом и землей было сосредоточено в руках военного старшины, военных начальников, главного старшего город, тысяцких, сотских и т.д., вышедших из среды торговой городской знати. Это значит, что реальное управление государством было сосредоточенно не в руках народа, а у посадников, тысяцких и боярского совета.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3
Глава 1. Становление местного самоуправления в России... 6
1.1. Исторические особенности становления местного самоуправления в России..
6
1.2. Конституционно-правовая природа местного самоуправления 14
1.3. Союзы местных властей в России 18
Глава 2. Проблемы местного самоуправления в области налогов и сборов в Российской Федерации..
23
2.1. Доходы местного бюджета... 23
2.3. Проблемы в области налогов и сборов 27
Глава 3. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления..
29
3.1. Необходимость контроля.. 29
3.2. Структура контрольного органа местного самоуправления.. 30
3.3. Формирование контрольного органа... 32
Заключение. 37
Список литературы 39

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учеб. пособ. СПб.: Питер, 2005.
2. Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. М., 2000.
3. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.
4. Громыко М.М. Семья и община в традиционной духовной культуре русских крестьян XVIII - XIX вв. // Русские: семейный и общественный быт. М.: Наука, 1989.
5. Данилова Л.В. Сельская община в средневековой Руси. М.: Наука, 1994.
6. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней публичной власти // Центр - регионы - местное самоуправление. Выпуск 4. М.; СПб., 2001.
7. Доклад Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления "О проблемах соответствия норм законодательства Российской Федерации требованиям международных договоров Российской Федерации в сфере местного самоуправления". 2000.
8. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007.
9. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический Проект, 2003.
10. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Учебное пособие. М.: Академический Проект, 2005
11. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2003
12. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.
13. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2000.
14. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003.
15. Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004.
16. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.
17. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореферат дис. на соискание ученой степени д-ра юрид. наук. М., 2000.
18. Платонов О.А. Терновый венец России. Святая Русь. Открытие русской цивилизации. М., 2001.
19. Протокольное решение "О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и вопросах его законодательного регулирования, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года" (Москва, 7 июня 2007 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7.
20. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N4.
21. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби; Проспект, 2006.
22. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
23. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
24. Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.02. Ставрополь, 2004.
25. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005. С. 209 - 210.
26. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Издательская группа "Форум-Инфра-М", 1998.
27. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государств - участников СНГ. Сравнительно-правовой анализ. М.: NOTA BENE, 2005