Муниципальное управление в сфере организации детского летнего отдыха на примере Калининского района города Челябинска.

Современные реалии развития мирового сообщества определяют высокие требования к образовательной подготовке населения. За последние годы существенно возрос поток информации, необходимой для обязательного усвоения подрастающим поколением. В противном случае проблема социализации молодого человека может быть просто не разрешена. Отсюда вытекает естественная интенсификация всего учебного процесса, что не может не сказаться на здоровье учащихся. В нашей стране разрешение этой проблемы, характерной для всего мирового сообщества, осложняется рядом социально-экономических факторов, не позволяющих широкомасштабно внедрять здоровьесберегающие технологии обучения, обеспечивать полноценный отдых детей в свободное от учебы время. В этой связи рассматриваемая тема приобретает особую актуальность. На протяжении семидесяти лет высокие нагрузки при обучении в значительной мере компенсировались отлаженной государственной системой организации отдыха детей. Серьезное место в этой работе отводилось организации отдыха в период летних каникул. Пионерские лагеря, поистине, были кузницей здоровья для большинства представителей подрастающего поколения. К сожалению, в первой половине 90-х годов многие летние центры отдыха детей были перепрофилированы, а многие из оставшихся уже не могли обеспечить полноценный отдых, не говоря уже о развитии детей, в силу материальных затруднений. Результаты не замедлили сказаться: сегодня по различным данным только 15% выпускников школ покидают учебное заведение абсолютно здоровыми. Не случайно то, что вопросы организации детского отдыха стали одними из актуальнейших вопросов, стоящих перед обществом. В «советский» период выделялись два направления развития детских оздоровительных лагерей. Первое характеризовалось приоритетом жесткой организации отдыха в соответствии с действовавшими идеологическими установками; второе - реализацией личностно-ориентированного подхода. Оба направления наиболее ярко проявлялись в работе пионерских лагерей «Артек» - первое направление и «Орленок» - второе, которые служили своеобразным эталоном организации детского отдыха. В настоящее время нет единого мнения: какая из моделей отдыха детей лучше. Казалось бы, с принятием Закона РФ «Об образовании», ставящего гуманистические идеи функционирования образовательных учреждений и организаций на первый план, первая модель становится не актуальной. Практика показывает, что это не так. Необходимость четкой организации сегодня связана, в первую очередь не с идеологическими догмами, а с требованием обеспечения безопасного отдыха. Хотя вторая модель, конечно, представляется более привлекательной, так как в большей степени способствует развитию творческой неординарно мыслящей личности, востребованной сегодня. В целом, эффективная организация детского отдыха сдерживается в настоящее время рядом противоречий между: • несоответствием традиционных форм организации детского отдыха и новыми потребностями и ожиданиями детей, а также их родителей (законных представителей); • объективной потребностью развития неформального общения, организации досуга с использованием зрелищных мероприятий, на основе новых технологий, в том числе информационных и недостаточной разработанностью педагогического обеспечения такой работы; • необходимостью гуманистического подхода к организации отдыха и склонностью управленцев, а также педагогических кадров к применению традиционных форм и методов, достаточно хорошо зарекомендовавших себя в прошлые годы, которые, не являются гуманистическими; • новыми требованиями времени к организации детского отдыха и слабой разработанностью законодательства в этом вопросе; • высокими требованиями детей к организации детского отдыха и ограниченностью материальных ресурсов для их реализации; • необходимостью внедрения инновационных процессов в организацию работы детского лагеря и недостаточной подготовленностью педагогических кадров. Эти, а также другие противоречия, связанные с особенностями развития современного общества, могут быть сглажены, а некоторые полностью устранены при решении определения роли, места, содержания, форм и методов организации детского отдыха в современных условиях. Данная проблема определила тему нашего исследования. Цель данной работы – изучить особенности и выявить возможности муниципального управления организацией детского летнего отдыха на примере Калининского района города Челябинска. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть сущность и формы к организации летнего детского отдыха; - определить методику управления организацией детского отдыха на муниципальном уровне; - проанализировать нормативно-правовые основы организации детского отдыха в России; - дать общую характеристику объекта исследования; - провести анализ структуры и деятельности отдела ФКиС Администрации Калининского района города Челябинска; - выявить недостатки в управлении организацией детского летнего отдыха в Калининском районе; - разработать рекомендации по совершенствованию муниципального управления организацией детского летнего отдыха; - сформулировать мероприятия по реализации рекомендаций и оценить их предполагаемые результаты. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков была исследована Н.И.Никитиной, М.Е. Сысоевой, Н.Ф. Дик и другими. На сегодняшний день данный вопрос изучен слабо, что еще раз подтверждает актуальность темы исследования. Объект исследования - Отдел по физической культуре и спорту Калининского района города Челябинска, предмет – управление организацией детского летнего отдыха. В процессе работы применялись следующие методы исследования – анализ литературных документов и других источников информации, синтез, классификация, обобщение. Работа имеет следующую структуру – введение, основная часть (3 главы), заключение, список использованных источников и литературы.

Введение 3 Глава I. Теоретические основы управления организацией детского летнего отдыха 7 1.1. Сущность и формы организации детского летнего отдыха 7 1.2. Опыт и нормативно-правовые основы управления организацией детского отдыха в России 22 1.3. Методы и подходы управления организацией детского летнего отдыха на муниципальном уровне исследования 42 Глава II. Управление организацией детского летнего отдыха в Калининском районе города Челябинска 49 2.1. Общая характеристика объекта исследования 49 2.2. Анализ управления организацией детского отдыха в Калининском районе города Челябинска 58 2.3. Недостатки в управлении организацией детского летнего отдыха 68 Глава III. Совершенствование муниципального управления организацией детского летнего отдыха в Калининском районе 76 3.1. Рекомендации по разработке принципов управления организацией детского летнего отдыха 76 3.2. Мероприятия в рамках реализации рекомендаций и их предполагаемые результаты 86 Заключение 95 Список используемых источников и литературы 100

1. Конституция РФ. М., 2008. // Консультант Плюс 2. Федеральный закон РФ № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10. 09. 1997. // Консультант Плюс 3. Федеральный Закон РФ № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. // Консультант Плюс 4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2008. № 2. 5. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. - М.: Прогресс, 2006. - 360с. 6. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Издательство МГУ, 2001. – 463с. 7. Алехина Е.В. Организационно-деятельностные особенности функционирования православного детского лагеря / Е.В. Алехина// человек и общество: история и современность: межвузовский сборник научных трудов. - Воронеж: ВГПУ, 2008.- с. 142-147 8. Аникеева Н.П. Воспитание игрой. - М.: Просвещение, 2007. - 144 с. 9. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М.: Кадры, 2008. – 582c. 10. Байбородова Л.В. Воспитательная работа в детском загородном лагере / Л.В. Байбородова, М.И. Рожков. – Ярославль: Академия развития, 2006. – 256 с. 11. Бардин К.В. Азбука туризма. - М.: Жизнь, 2007. – 486с. 12. Берман А.Е. Юный турист. – М.: Физкультура и спорт, 2007. – 314с. 13. Биржаков М.Б. Введение в туризм. – Спб: Питер, 2007. – 475с. 14. Богданова С. Подарим детям каникулы // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2008. №4. 15. Бондаревский Е.Я., Мирончук Б.А. Физическое воспитание в лагере. - М.: Наука, 2006. – 265с. 16. Буданова Г.С. Летняя страна детства / Г.С. Буданова// народное образование. 2007.№3. 17. Васильков И.И. От игры к спорту. - М.: Физкультура и спорт, 2008. – 422с. 18. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2005. – 370с. 19. Газман О.С. Каникулы: игра, воспитание. - М.: Экватор, 2008. – 349с. 20. Гневко В.А. Муниципальное/управление: подготовка и повышение квалификации служащих. - СПб.: Гардарики, 2008. – 482с. 21. Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. – Новосибирск: Импэкс, 2007. – 367с. 22. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. - М.: Издательство МГУ, 2004. – 318с. 23. Гримоть А.А.и др. Педагогика летнего отдыха: Уч.-метод. Пособие. - М.: Элефант, 2008. – 252с. 24. Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2009. – 375с. 25. Добрецова Н.В. Экологическое воспитание в лагере. - М.: Знание, 2008. – 116с. 26. Квартальнов В.А.: Туризм: теория и практика – М.: Финансы и статистика, 2006. – 417с. 27. Ковешников Е.М. Муниципальное право. – М.: Норма - Инфра, 2008. – 592с. 28. Кодыш Э.Н. Соревнования туристов: Пешеходный туризм. - М.: Физкультура и спорт, 2006. - 175 с. 29. Курилович В.И. Туризм. - М.: Прогресс, 2008. – 192с. 30. Лазарева А.Г. Организация жизни детей в летнем лагере/ А.Г. Лазарева, З.И. Невдахина, Г.М. Орябинская, Е.С. Туренская// воспитание школьников. 2008. №2. 31. Менеджмент туризма: туризм как вид деятельности./ под ред. В.А. Квартального. – М.: Наука, 2008. – 426с. 32. Методика воспитательной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.А. Сластенина. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 144 с. 33. Моргунов Б.П. Туризм. - М.: Издательство МГУ, 2008. – 225с. 34. Морозов М. Анализ рынка российского детского туризма// Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2006. №4. 35. Морозов М. В России у детского туризма социальный статус// Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2007. №1.. 36. Новикова Л.И. «Воспитательное пространство» как открытая система / Л.И. Новикова, Соколовский М.В.// общественные науки и современность. 2008. №1. 37. Основы туристской деятельности / сост. Е.И.Ильина. – М.: Издательство МГУ, 2008. – 364с. 38. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2007. – 112с. 39. Поломис К. Дети в пионерском лагере: Прогулки, походы, экскурсии. - М.: Профиздат, 2006. - 144 с. 40. Примерная программа экологического всеобуча в летнем оздоровительном лагере. - М., 2009. – 118с. 41. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – М.: Прогресс, 2007. – 416с. 42. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. – М.: Издательство МГУ, 2009. – 470с. 43. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе: изменение принципов социального строительства. - Екатеринбург, 2008. – 149с. 44. Сысоева М.Е. Организация летнего отдыха детей: учеб.-метод. Пособие / М.Е. Сысоева.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2009. - 176 с. 45. Сысоева М.Е. Основы вожатского мастерства/ М.Е. Сысоева, С.С. Хансова. – М.: Центр гуманитарной литературы «РОН», 2007. – 128 с. 46. Таран Ю.В. Социально-педагогическая деятельность детского оздоровительного лагеря/ Ю.В. Таран// народное образование. 2007. №3. 47. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2005. № 2. 48. Шмаков С. А. Уроки детского досуга. - М.: Новая школа, 2006. – 304с. 49. Юзефавичус Т.А. Советы бывалого вожатого: Учебно-практическое пособие для организаторов летнего отдыха детей/ Т.А. Юзефавичус. - М.: Педагогическое общество России, 2005.- 192 с. 50. Ярошенко Г.Н., Дроздов И.Н. Психологические аспекты подбора кадров государственной службы в системе властных отношений. – М.: Наука, 2006. – 578с.