ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап реформ в России предъявляет новые требования к власти. Это объективная необходимость, связанная с потребностью адаптации к быстро меняющемуся обществу. Структуры управления все больше входят в противоречие с интенсивно меняющимся обществом, с новыми задачами и функциями управления. Нужна новая, причем опережающая социально-экономические процессы модель государственного управления, в том числе и в системе контрольных отношений.
Контроль является одной из важнейших функций государственного управления вне зависимости от исторического времени, политического режима и других условий. Вопрос вопросов современной России — ее становление как динамично развивающегося государства. Россия располагает огромным богатством. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля. Достижение целей развития Российского государства невозможно без эффективного функционирования системы управления, в том числе и в области государственного контроля. Одним из определяющих условий экономического развития страны является устойчивое развитие финансовой системы, целенаправленное и последовательное осуществление бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики.
Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного контроля, выявляющей финансовые правонарушения, препятствующие правовому и экономическому развитию и тормозящие его, и в полной мере обеспечивающей государственную и экономическую безопасность страны.
Государственный надзор в Российской Федерации - деятельность органов государственной власти по предупреждению и выявлению нарушений российского законодательства, иных правовых актов во всех сферах правового регулирования и реагированию на данные нарушения с целью восстановления правоотношений, основанных исключительно на законе.
Предмет исследования : особенности реализации государственных надзорных функций а в Российской Федерации.
Объект исследования: осуществление контрольно – надзорных функций Министерством чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.
Цель работы – выявление процесса реализации надзорных функций в МЧС. Формирование проблем возникновения в процессе реализации государственных надзорных функций, а также предложение некоторых рекомендаций по совершенствованию процесса реализации.
Методы исследования – системный подход, статистический подход, анализ документов, общелогический метод.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НАДЗОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6
1.1 Понятие и различия надзора и контроля. 6
1.2 Виды и формы надзора 17
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ МЧС РФ 31
2.1 Правовые основы регулирования надзорной деятельности 31
2.2 Организация деятельности 37
2.3 Проблемы возникновения правового и организационного обеспечения реализации надзорных функций 41
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МЧС 48
3.1 Характеристика деятельности и конкретизация субъектов 48
3.2 Состояние реализации надзорных функций 57
3.3 Проблемы и рекомендации в реализации осуществления надзорных функций в МЧС 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 79
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации // электронный ресурс «Консультант»
2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ// электронный ресурс «Консультант»
3. Федеральный закон « О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 ст.7 ( актуальн. по сост. на 25.10.2007) // электронный ресурс «Консультант»
4. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // электронный ресурс «Консультант»
5. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-ФЗ ( актуальн. по сост. на 30.10.2006) // электронный ресурс «Консультант»
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // электронный ресурс «Консультант»
7. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 N 173-ФЗ// электронный ресурс «Консультант»
8. Федеральный закон « О ветеринарии» от 30.12.2001 N 196-ФЗ// электронный ресурс «Консультант»
9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // электронный ресурс «Консультант»
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // электронный ресурс «Консультант»
11. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г № 669 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // электронный ресурс «Консультант»
12. Градостроительный Кодекс РФ в ред. Федерального закона от 16.05.2008 N 75-ФЗ// электронный ресурс «Консультант»
13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. // электронный ресурс «Консультант»
14. ПРИКАЗ от 17 марта 2003 г. N 132 Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в российской Федерации (с изменениями внесенными Приказом МЧС России от 26.04.2005 № 353) // электронный ресурс «Консультант»
Литературные источники
15. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник/ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов ЮМ.. — М.: Зерцало, 2005- 608 с.
16. Алехин А.П. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. статей / Отв. ред. Л.Л. Попов, Студеникина М.С. (Серия «Res cottidiana»)// Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М — М.: Юристъ, 2004 – 564 с.
17. Бахрах Д.Н.. Административное право. Учебник для ВУЗов // Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. М:Норма, 2007- 152 с.
18. Беляев В.П. Государственный надзор как средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В, Малько. М: Норма, 2007- 236 с.
19. Бородин С.С. Административное право.// Бородин С.С, Громыко С.С. СПб: ГУАП, 2007- 432 с.
20. Головистикова А.Н. Административное право России в схемах и таблицах.М:ЭКСМО, 2007- 320 с.
21. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение, М: ЮЦ»Пресс», 2007- 328 с.
22. Стуканов А.П. Государственный надзор и контроль. М: ЮЦ «Пресс», 2006
Публикации в СМИ
23. Кузнецова С.А.Основные задачи и перспективы государственного строительного надзора // Строительство и архитектура, № 4. 2008- с.71
24. Махов В.К. Контроль как функция государственной власти// Национальные интересы, № 6, 2008 – с.52
Материалы Министерства чрезвычайных ситуаций
27. Итоги деятельности МЧС за 2009 год // Доклад Шойгу С.К.
28. Материалы выступления Министра С.К. Шойгу в Государственной Думе РФ// сайт МЧС РФ http://www.mchs.gov.ru/new/ articles/detail.php?ID=32149
29. МЧС РФ внедрит аудит безопасности и усилит надзорную деятельность// http://www.rian.ru/defense_safety/20100120/205456377.html
30. Положение о Департаменте надзорной деятельности МЧС РФ// http://www.mchs.gov.ru/ministry/?ID=9717
31. Статистика пожаров в Российской Федерации за 2009г.// МЧС РФ
риях можно расценивать как катастрофу.Численность экономически активного населения в 2010 г. составила 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. При оптимистичном
еления финансовых ресурсов на примере Пушкинского муниципального района Московской области.Задачи, которые необходимо решить для достижения цели.1. Рассмотреть процесс формирования муниципального бюдж
считают качество социальной, психолого-педагогической категорией. Р.Г. Гурова и В.Н. Шамардин определяют новый подход к оценке качества образовательной системы: в своих исследованиях они доказывают н
развитием транспортной инфраструктуры Ступинского района;4. дать оценку уровня развития транспортной инфраструктуры Ступинского района;5. внести предложения по совершенствованию управления развитием
им условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой б