Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания на примере Михайловской районной прокуратуры (Приморского края).

Введение Исследование истории развития российской прокуратуры свидетельствует, что с момента создания 1722 г. и вплоть до середины ХIХ в. прокуратура в России являлась государственным органом преимущественно административного надзора . В ходе судебной реформы (Судебные уставы 1864 г.) была предпринята попытка ограничить деятельность российской прокуратуры функцией уголовного (судебного) преследования. Однако реальное содержание этой функции оставалось достаточно широким. Прокуратура осуществляла следующие действия: надзор за производством полицейского дознания; надзор за предварительным следствием, которое проводилось в тот период судебными следователями; поддержание обвинения по уголовным делам в суде первой инстанции; опротестование судебных приговоров; дачу заключений по уголовным делам в апелляционной и надзорной инстанциях . По существу, прокуратура продолжала осуществлять надзор за расследованием преступлений и соблюдением законность. Первый декрет о суде, принятый 24 ноября 1917 г., упразднил институт прокурорского надзора, но его ликвидация не означала упразднение самого надзора. В соответствии с декретом предварительное следствие вошло в обязанности местных судей и осуществлялось ими единолично. Лишь по делам подсудным рабочим и крестьянским трибуналам, следствие возлагалось на особые следственные комиссии. Почти пять лет после Октябрьской революции в Советской России отсутствовал какой-либо специальный государственный орган, который взамен упраздненной прокуратуры осуществлял бы данные функции. Воссоздание органов прокуратуры сопровождалось возложением на них «надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования незаконных постановлений» . Согласно ст. 2 Положения о прокурорском надзоре 1922 г., возбуждение уголовного (судебного) преследования против нарушителей закона являлось и одним из основных средств осуществления прокурорского надзора, формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, и одним из основных направлений деятельности прокуратуры в области борьбы с преступностью наряду с надзором за производством дознания предварительного следствия, поддержанием обвинения в суде и др . В последующих законодательных актах РСФСР и Союза ССР, регламентирующих функции и основные направления деятельности прокуратуры, понятие «уголовное (судебное) преследование» уже использовалось. В Законе о прокуратуре СССР для обозначения основных направлений деятельности прокуратуры, наряду с надзором за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, использовались термины «борьба», «разработка», «координация», «участие». Например, в соответствии со ст. 3 этого Закона основными направлениями деятельности органов прокуратуры являлись борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление. Значительным шагом вперед в развитии теории и практики функционирования прокуратуры явилось принятие Закона о прокуратуре РФ (1992 г.), в котором законодатель отказался от таких чрезмерно широких для обозначения непосредственной деятельности Прокуратуры понятий, как «борьба», «разработка», а также, следуя концепции судебно-правовой реформы, от понятия «надзор в суде». Главной, основной функцией прокуратуры Закон определил надзор за исполнением законов (ст. 1, п. 1 ст. 2). В числе других, производных от надзора, самостоятельных функций прокуратуры впервые определены такие, как надзор за исполнением законов органами дознания. В условиях перехода к рыночным отношениям в России определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов уполномоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные права и привлекать правонарушителей к ответственности. Участвуя в уголовном разбирательстве, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. При осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в 2001 году прокурорами городов и районов Приморского края по выявленным фактам применения незаконных методов расследования внесено 25 представлений. По результатам рассмотрения представлений 52 сотрудника правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении двух сотрудников милиции уголовные дела направлены в суд . В 2002 г. ими рассмотрено 6 075 жалоб на применение незаконных методов расследования, удовлетворено 289; в 2003 г. – 6 491 (рост 6,8 %), удовлетворено 301; в 2004 г. – 6 389 (снижение на 1,6 %), удовлетворено 204. В 2002 г. по вопросам нарушения законов внесено в органы расследования 65 536 представлений, в 2003 г. – 75 701 (рост на 15,5 %), в 2004 г. – 83 304 (рост на 10 %) . Все это свидетельствует о том, что функция прокуратуры по надзору за органами дознания имеет исторические корни и не потеряла свою актуальность и сейчас. Целью моей дипломной работы является раскрытие принципов осуществления прокурорского надзора за органами дознания. Рассмотрение проблем при осуществлении прокурорского надзора и полномочия прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. Проблема законности в работе органов дознания столь многообразна и остра, подвержена изменениям, что потребность в ее исследовании не ослабевает и вряд ли отпадет в ближайшем обозримом будущем. В связи с этим актуальность исследования проблем, рассматриваемых в дипломе, заключается, прежде всего, в необходимости осмыслить назначение прокуратуры, раскрыть содержание функций прокурора в контроле за деятельность органов дознания России, с учетом расширения судебного контроля определить особенности деятельности прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания при расследовании преступлений. Задачи, которые необходимо решить в ходе проводимой дипломной работе: - дать понятие и определить сущность прокурорского надзора, а также определить нормативные акты, регламентирующие работу прокуратуры; - с учетом УПК РФ определить правовое положение прокурора; - исследовать пределы компетенции прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении надзора за органами дознания. Объектом исследования является совокупность уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания. Предмет исследования составляют правовая регламентация и практика прокурорского надзора за органами дознания. Для решения поставленных задач в работе использовались нормативно-правовые акты Конституция РФ 1993 г., международные акты, УПК РФ 2001 г., УК РФ 1996 г., федеральные законы: «О прокуратуре РФ» 1992 г., «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 г., «О милиции» 1991 г., и др. официальные статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2002–2005 гг. об участии прокуроров в уголовном судопроизводстве, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2003–2005 гг. Дипломная работа состоит из двух глав, нескольких параграфов, введения и заключения.

Введение…………………………………………………………………………………...3 1. Надзор за исполнением законов органами дознания как важная отрасль прокурорского надзора………………………………………………………………..7 1.1. Правовые основы организации деятельности прокуратуры…………………...7 1.2. Сущность, предмет, задачи прокурорского надзора за органами дознания………………………………………………………………………….16 1.3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания………………………………………………………………………….21 2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания…………………………………………..26 2.1. Надзор за исполнением законов органами дознания при расследовании уголовных дел…………………………………………………………………...26 2.2. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона органами дознания………………………………………………………………39 Заключение……………………………………………………………………………….52 Список используемой литературы……………………………………………………...54 Приложения………………………………………………………………………………60

1. Договора между Российской Федерацией и Эстонской Рес¬публикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г.// Собрание Законодательства РФ. 1993г. № 47. Ст.4472. 2. Мин¬ская конвенции 1993 г. http://sga-help.narod.ru/rar_full/0059_04_04_2_full.rar 3. Дого¬вор об оказании правовой помощи между Российской Федера¬цией и Республикой Молдова // СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. 52. Ст.4921; 2002. 22. Ст.2027; 30. Ст.3015, 3020, 3029; 44. Ст.4298; 2003. 27. Ст.2700, 2706; 28. Ст.2880; Рос. газета. 16 декабря 2003 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 26 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. 25. Ст.2954; 1998. 22. Ст.2332; 26. Ст.3012; 1999. 7. Ст.871, 873; 11. Ст.1255; 12. Ст.1407; 28. Ст.3489-3491; 2001. 11. Ст.1002; 13. Ст.1140; 26. Ст.2587; 33. Ст.3424; 47. Ст.4404, 4405; 53. Ст.5028; 2002. 10. Ст.966; 11. Ст.1021; 19. Ст.1793, 1795; 26. Ст.2518; 30. Ст.3020, 3029; 44. Ст.4298; 2003. 11. Ст.954; 15. Ст.1304; 27. Ст.2708, 2712; 28. Ст.2880. Рос. газета. 16 декабря 2003. 6. Закон СССР “О Внесении изменений и дополнений в ст. 29 Основ” от 12 июня 1990г. // Собрание Законодательства СССР. 1990г. № 47. Ст.4472. 7. Закон “О милиции”. №168 от 18 апреля 1991г. // Российская газета 25 апреля 1991. 8. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 366 9. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. О прокуратуре Российской Федерации в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. 47. Ст.4472; 1999. 7. Ст.878; 1999. 47. Ст.5620; 2000. 2. Ст.140; 2002. 26. Ст.2523; 30. Ст.3029; 40. Ст.3853. 10. Федеральный закон «О со¬держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше¬нии преступлений» от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ /Российская газета, N 48, 11.03.2005. 11. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. N 20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 мая 1996 г.) http://kref.ru/cgibin/lib/lit.pl?type=zakon&act=all&page= 171&cat=10 12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 февраля 1995 г. N 10 «Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений» / Справочная система Консультант + 13. Приказ Генерального прокурора РФ №7 от 11 марта 1992г. “О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РФ “О прокуратуре РФ”//Российская газета. 5 апреля 1992. 14. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» http://www.vcom.ru/cgi-bin/db/zakdoc?_reg_number= %C20600785 15. Разъяснение Генеральной прокуратуры России и МВД России от 9 сентября 1993 г. 25/15-1-1993 и 1/3986 “О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел”. 16. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. 54 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним, военных и других специализированных прокуратур”. 17. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 5 августа 2003 г. 28/20 “Об организации рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора, осуществляющих уголовное судопроизводство”. 18. Приказ Генерального прокурора РФ №31 от 18 июня 1997г. “Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием”// Российская газета. 10 августа 1997 19. Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях. Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 октября 2003. 20. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1979. № 49, Ст. 846. 21. Положение о прокурорском надзоре. Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) девятого созыва от 28 мая 1922 г. (СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424) // Советская прокуратура: Сборник документов. М., 1981. 22. Сборник Законодательств РФ. 1997. № 34. 23. Сборник Законодательств РФ. 1997. № 27. Ст. 3185. Научная литература: 24. Архив прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга Наряд № 15-2/99г. 25. Архив прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга. Наряд № 321-2/03 г. 26. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Изд. 2-е. - М.: БЕК, 1996. 27. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. - М., 1998. 28. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002 . 29. Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. - М.: Юридическая литература, 1973. 30. Болдырев Ю.Д. Прокурорсий надзор за органами дознания. - М.: Юридическая литература, 1994. 31. Бирюков Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора // Российская юстиция, 2003. № 6. 32. Григорьев В.Н. Предварительное расследование (понятие, задачи и формы): Лекция. - М.: ЮИ МВД РФ, 1998. 33. Гриненко А.В. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Российской Федерации. - М.: Компания Спутник+, 2000. 34. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л., 1990. 35. Данные аналитического центра при прокуратуре Приморского края http://www.primamedia.ru/news/show/?id=8177 36. Калинин В.Н. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона / Следователь. - 2004. - № 4 (72). 37. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. - М., 2001. 38. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов. - М., 1996 39. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. П. Верина, В. В. Мозякова. - М.: Экзамен, 2004. 40. Ломовский В.Д. О соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии предварительного расследования // Процессуальные и криминалистические проблемы предварительного следствия: Сб. науч. трудов. Ташкент, 1980. 41. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры. - М., 2000. 42. О прокуратуре Российской Федерации: комментарий к Федеральному закону / под общ. ред. проф. Ю.И.Скуратова. - М., 1996. 43. Официальная справка прокуратуры Приморского края Находкинская группа от Российской секции Международного общества прав человека (МОПЧ). strategiya@gin.infosys.ru 44. Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. 1999. № 9. 45. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2000. 46. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.П. Химичевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. 47. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: НОРМА, 2001 48. Становление правового государства и функции прокуратуры («круглый стол») // Государство и право.1994. №5. 49. Сборник задач по уголовному процессу: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 50. Система органов дознания в уголовном процессе России // Уголовно-процессуальный кодекс РФ - год спустя: тезисы докладов и выступлений на научно-практической конференции. - СПб, 24 октября 2003 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 51. Савицкий В.М. Стрежневая функция прокуратуры функция уголовного преследования // Рос. юстиция. 1994. 10. 52. Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 3. 53. Скуратов Ю. Разрушать или реформировать? / Российская Федерация, 1995 г., №7. 54. Тутышкигн Н.П. Процессуальное положение и функции прокурора в стадии предварительного расследования. – Правоведение, 1983, №4. 55. Уголовный процесс. Общая часть. Альбом схем / Под ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. (Сер. "Учебники для вузов, специальная литература"). 56. Тушев А.А. Реализация прокурором функции по борьбе с преступностью в стадии возбуждения уголовного дела // Актуальные проблемы права: теория и практика: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. - Краснодар: КубГУ, 2004. 57. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 58. Тушев А.А. Функция прокурора по координации деятельности правоохранительных органов при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений // Ученые записки. - Краснодар: КубГУ, 2004. Вып.4 59. Уголовный процесс и проблемы его совершенствования: Сборник научных статей межвузовского научно-практического семинара /составители Ю.В. Лаптев, В.П. Король, Н.А. Петухов - СПб., 20 декабря 2002. 60. Уголовный процесс: Пособие / Под общ. ред. В.П.Сальникова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2003. 61. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П. А. Лупинская. - М.: Юристъ, 2003. 62. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. Изд.4, переработанное и дополненное. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2000. 63. Уголовный процесс. Учебник / Под ред. И. Л. Петрухина. - М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001. 64. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. - М.: Городец-издат, 2001.