Орган дознания и его полномочия на этапе дознания по уголовно-процессуальному законодательству РФ.

ВВЕДЕНИЕ Современное уголовно-процессуальное законодательство РФ определяет дознание как форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ) . Преступления в форме дознания расследуются органом дознания в лице начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя. Цель производства дознания - быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение и привлечение лица, его совершившего, к уголовной ответственности, а также возмещение ущерба, причиненного преступлением . К органам дознания относятся государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Субъекты, уполномоченные осуществлять дознание, перечислены УПК РФ. Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: а) органы внутренних дел Российской Федерации; б) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Среди указанных органов дознания России производство дознания для ОВД является основным видом деятельности . Именно в ОВД поступает наибольшее количество сообщений о преступлениях и иных происшествиях. На долю этих правоохранительных органов приходится наибольший объем работы по их приему, регистрации, рассмотрению и разрешению. Так, по данным МВД РФ, только в 1 полугодии 2009 г. органами внутренних дел России зарегистрировано и рассмотрено 11 820 434 сообщения о происшествиях, что на 10,4% превышает аналогичный показатель в 1 полугодии 2008 г. Кроме того, если обратиться к некоторым историческим документам, характеризующим уголовное судопроизводство, то следует отметить, что деятельность по осуществлению дознания изначально была присуща ОВД . В данной связи исследование правовой природы и полномочий органа дознания будет проведено на примере деятельности ОВД. В настоящее время в юридической литературе остается дискуссионным вопрос о порядке исчисления сроков дознания. Так, В.П. Божьев считает, что течение срока дознания начинается на следующие сутки после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Противоположное мнение у Е.Н. Арестовой и А.С. Есиной. Они полагают, что срок дознания начинается со дня вынесения указанного постановления. Среди ученых нет единства и по вопросу: должен ли дознаватель отказать в возбуждении уголовного дела в случае смерти подозреваемого (обвиняемого). А.П. Рыжаков, например, считает, что в этом случае необходимо вынести постановление о возбуждении уголовного дела в отношении скончавшегося лица, поле чего возбужденное уголовное дело подлежит прекращении. Большинство же авторов (В.В. Вандышев, А.В. Смирнов, А.С. Есина и др.) полагают, что такие действия дознавателя нецелесообразны и следует выносить решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, на сегодняшний день на законодательном уровне должным образом не решен вопрос об уголовно-процессуальном статусе некоторых субъектов производства дознания, например, дознавателя и начальника органа дознания. Существуют проблемы, связанные с давлением на органы дознания со стороны начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, прокуратуры. Заинтересованных лиц. В последнее время растет количество публикаций, посвященных органам дознания, что способствует развитию и укреплению знаний об этом правовом институте. Среди современных исследователей в анализируемой сфере можно назвать следующих ученых: Б.Т. Безлепкин, С.И. Гирько, Е.Н. Арестова, А.С. Есина, А.А. Дядченко, В.Н. Одинцов, А.В. Образцов, О.А. Малышева, С.В. Супрун, В.М. Лебедев, В.П. Божьев, А.П. Рыжаков, А.С. Шаталов, В.В. Вандышев и др. Однако до настоящего времени в полном объеме не были освещены именно полномочия органа дознания. В качестве теоретической основы дипломной работы использованы научные труды вышеназванных и ряда других авторов, нормативно-правовые акты, исторические материалы, справочно-методическая, периодическая литература (журналы Российский следователь, Уголовное право, Законность, Общество и право, Юридический мир, Российский судья и пр.), Интернет-ресурсы. Практическая часть работы представлена материалами судебной практики по уголовным делам, рассмотренным в 2009 году Йошкар-Олинским городским судом и другими судами общей юрисдикции РФ. Актуальность исследуемой темы обусловлена приоритетностью ОВД в системе органов дознания России, а также и дискуссионностью ряда вопросов, связанных с производством дознания, а также несовершенством правового регулирования статуса и полномочий органа дознания. Новизна дипломного исследования состоит, в том, что в работе проведен правовой анализ полномочий органа дознания применительно к системе ОВД. Цель исследования – правовой анализ уголовно-процессуального статуса органа дознания и его полномочий на этапе дознания на основе УПК РФ. Для достижения указанной цели нами были сформулированы следующие задачи: 1) изучить историю возникновения и развития органа дознания в России; 2) рассмотреть порядок приема, регистрации и проверки сообщения о преступлении; 3) исследовать порядок возбуждения уголовного дела; 4) изучить сущность, сроки и порядок производства дознания, а также уголовно-процессуальные полномочия органа дознания при его производстве; 5) выявить и проанализировать основания, условия приостановления и возобновления дознания; 6) исследовать проблемы, с которыми сталкивается орган дознания на этапе дознания, и разработать рекомендации по их решению. Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу организации дознания по уголовному делу. Предмет исследования – правовое регулирование правового статуса и полномочий органа дознания на этапе возбуждения уголовного дела и производства дознания. Методы исследования - метод историзма, диалектического познания, частно-научные методы, методы конкретных социальных исследований, анализа и комплексное исследование текущего законодательства. Практическая значимость исследования заключается в следующем: во-первых, важно наделить дознавателя большим количеством прав, что позволило бы ему более полно, объективно и всесторонне проводить дознание по уголовным делам; во-вторых, в нем содержатся конкретные рекомендации по решению практических проблем, с которыми сталкивается орган дознания на этапе дознания; в третьих, предлагается внести некоторые изменения в действующий УПК РФ, которые бы улучшили правовое регулирование в сфере дознания.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ В РОССИИ………………………………………………………………………….......7 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ НА ЭТАПЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА………………………………………..................................17 2.1. Понятие сообщений о преступлении, порядок приема, регистрации и их проверка………………..............................................................................17 2.2. Виды решений, принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела...................................................................................................................23 3. ДОЗНАНИЕ КАК ФОРМА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.............30 3.1. Сущность и сроки дознания……………………………………………30 3.2. Уголовно-процессуальные полномочия органа дознания при производстве дознания……………………………………………………...35 3.3. Основания и условия приостановления и возобновления дознания……………………………………………………………………...47 4. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ, С КОТОРЫМИ СТАЛКИВАЕТСЯ ОРГАН ДОЗНАНИЯ НА ЭТАПЕ ДОЗНАНИЯ, И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………………..56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..70 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………76 ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Законодательство и иные официальные документы 1.1. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят 06.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. с. 483-485. 1.2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [ETS № 5]. Заключена в г. Риме 04.11.1950 // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. с. 3-44. 1.3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 445. 1.4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4954. 1.5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4955. 1.6. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.1995 // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 2981 1.7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 // Российская газета. 2010. № 181. 7 июля. 1.8. Закон РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 // Российская газета. 2010. № 3. 6 января. 1.9. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» № 333 от 04.05.2010. Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 № 17532 // Российская газета. 2010. № 138. 25 июня. 1.10. Приказ Генпрокуратуры РФ и МВД РФ «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» от 12.09.2006 № 80/725 // Спс Консультант. 2. Специальная литература 2.1. Арестова, Е.Н. Деятельность органа дознания на этапе возбуждения уголовного дела / Е.Н. Арестова // Российский следователь. 2008. № 8. С. 49-56. 2.2. Арестова, Е.Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание процессуальной деятельности / Е.Н. Арестова // Российский следователь. 2009. № 2. С. 67-75. 2.3. Арестова, Е.Н. К вопросу о понятии «орган дознания» / Е.Н. Арестова // Российский следователь. 2009. № 3. С. 33-44. 2.4. Безлепкин, Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б.Т. Безлепкин. М.: ТК Велби, Проспект, 2009. 288 с. 2.5. Берова, Д.М. Функции органов дознания как субъекта уголовного процесса / Д.М. Берова // Общество и право. 2009. № 1. с. 67-72. 2.6. Вандышев, В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: Учебник для юрид. вузов и фак-тов / В.В. Вандышев. М.: КОНТРАКТ: Волтерс Клувер, 2010. 720 с. 2.7. Гирько, С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе / С.И. Гирько. М.: Экзамен, 2008. 560 с. 2.8. Гирько, С.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: Монография / С.И. Гирько. М.: Щит-М, 2008. 232 с. 2.9. Головко, Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве / Л.В. Головко. СПб., 2008. 286 с. 2.10. Дядченко, А.А. Историческая ретроспектива становления и развития уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания / А.А. Дядченко // История государства и права. 2008. № 15. с. 21-25. 2.11. Дядченко, А.А. Проблемы законодательной регламентации процессуальных полномочий начальника органа дознания и начальника подразделения органа дознания / А.А. Дядченко // Общество и право. 2008. № 1. с. 9-14. 2.12. Есина, А.С. Производство дознания органами внутренних дел: некоторые процессуальные и организационные аспекты / А.С. Есина // Российский следователь. 2008. № 4. с. 31-42. 2.13. Есина, А.С., Арестова, Е.Н. Уголовно-процессуальная деятельность дознавателя: Учебно-методическое пособие / А.С. Есина, Е.Н. Арестова. - М.: Издательство «Щит-М», 2008. 186 с. 2.14. Есина, А.С. Дознание в органах внутренних дел: Учебно-практическое пособие / А.С. Есина. М.: Проспект, 2009. 220 с. 2.15. Есина, А.С. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие для курсантов, слушателей, студ. высших образоват. учреждений юрид. профиля, адъюнктов, аспирантов, преп. / А.С. Есина, Е.Н. Арестова. М.: КНОРУС, 2009. 224 с. 2.16. Инструкция или наказ воеводам от января 1719 года // Законодательство Екатерины. В двух томах. Т. 1 / Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. М.: Юрид. лит., 2009. 620 с. 2.17. Инструкция, определенная для сыска и искоренения воров и разбойников главному сыщику 1756 года // Законодательство Екатерины. В двух томах. Т. 1 / Отв. ред. О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. М.: Юрид. лит., 2009. 595 с. 2.18. Козлова, Н. «Чужие» / Н. Козлова // Российская газета. 2010. 26 марта. № 52. 2.19. Козлова, Н. «Угроза в иностранной валюте» / Н. Козлова // Российская газета. 2010. 26 марта. № 52. 2.20. Кольчурин, А. Уголовно-процессуальный статус дознавателя органа внутренних дел и роль дознания в борьбе с преступностью / А. Кольчурин // Уголовное право. 2009. № 2. с. 73-78. 2.21. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под ред. И.Л. Петрухина (6-е издание, переработанное и дополненное) / И.Л. Петрухин. - М.: Велби, Проспект, 2008. 880 с. 2.22. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами / авт-сост. Борисов А.Б. 3-е изд., перераб. и доп. / А.Б. Борисов. – М.: Книжный мир, 2009. 928 с. 2.23. Линовский, В. Опыт исторических розысканий в следственном уголовном судопроизводстве в России (по изд. 1849 г.) / В. Линовский. М.: Эксмо, 2008. 271 с. 2.24. Малышева, О.А. Система органов дознания нуждается в совершенствовании правовой основы ее построения / О.А. Малышева // Юридический мир. 2010. № 3. с. 40-42. 2.25. Махов, В. Роль прокурора и органов дознания в уголовном преследовании / В. Махов // Законность. 2008. № 7. с. 34-38. 2.26. Мичурина, О.В. Концепция дознания в уголовном процессе Российской Федерации и проблемы ее реализации в органах внутренних дел: Монография / О.В. Мичурина. - М.: МосУ МВД России, 2008. 218 с. 2.27. Морозкина, И.А. Роль совершенствования института дознания в концепции совершенствования досудебного производства по уголовным делам / И.А. Морозкина // Российский следователь. 2008. № 6. с. 27. 2.28. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт: Юрайт-Издат, 2010. 1210 с. 2.29. Одинцов, В.Н., Образцов, А.В. Проблемы определения уголовно-процессуальных полномочий начальника органа дознания и дознавателя в уголовном судопроизводстве России / В.Н. Одинцов, А.В. Образцов // Российский следователь. 2009. № 15. С. 38-40. 2.30. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. / С.И. Ожегов. М.: Рус. яз., 1990. 1250 с. 2.31. Пикалов, И.А. Уголовный процесс в схемах и таблицах для студ., аспирантов, преп. вузов юрид. профиля / И.А. Пикалов. М.: Эксмо, 2010. 496 с. 2.32. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий / А.П. Коротков, А.В. Тимофеев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Издательство «Экзамен», 2008. 340 с. 2.33. Россинский, С.Б. Уголовный процесс России: курс лекций 2-е изд., испр. и доп. / С.Б. Россинский М.: Эксмо, 2008. 576 с. 2.34. Рыжаков, А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов 3-е изд. испр. и доп. / А.П. Рыжаков. М.: Издательство НОРМА, 2009. 704 с. 2.35. Рыжаков, А.П., Сергеев, А.И. Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие / А.П. Рыжаков, А.И. Сергеев. М., 2008. 320 с. 2.36. Словарь основных терминов по уголовному процессу / Под ред. В.К. Боброва / В.К. Бобров. М.: Щит-М, 2009. 899 с. 2.37. Смирнов, А.В. Уголовный процесс: учебник для вузов / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. 704 с. 2.38. Срукова, А.Х. К вопросу о статусе и функциях подразделений дознания в органах внутренних дел / А.Х. Срукова // Российский следователь. – 2008. № 23. с. 14-19. 2.39. Супрун, С.В. Предметная подследственность органов дознания по производству дознания / С.В. Супрун // Российский следователь. 2009. № 24. с. 4-6. 2.40. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева / В.П. Божьев. М.: Высшее образование, 2008. 650 с. 2.41. Фойницкий, И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 2. (по изд. 1910 г.) / И.Я. Фойницкий. СПб., 2008. 584 с. 2.42. Шаталов, А.С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебное пособие в схемах / А.С. Шаталов. М.: 2008. 395 с. 3. Материалы судебной практики 3.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 8. 3.2. Приговор Йошкар-Олинского городского суда от 26 декабря 2009 г. по делу № 11-2086-09 // Официальный сайт Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл // [Электронный ресурс]: URL http://yoshkarolinsky.mari.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 09.11.2010). 3.3. Приговор мирового судьи судебного участка № 2 г. Кирова Кировской области от 11 апреля 2009 г. Материалы уголовного дела № 1-22/2009 // Официальный сайт Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области // [Электронный ресурс]: URL http://oktyabrsky.kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 11.11.2010). 3.4. Приговор Октябрьского районного суда г. Кирова от 27.05.2009. Уголовное дело № 478-02/2009 // Официальный сайт Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области // [Электронный ресурс]: URL http://oktyabrsky.kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 11.11.2010). 3.5. Приговор Октябрьского районного суда г. Кирова от 03.12.2009. Уголовное дело № 891-02/2009 // Официальный сайт Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области // [Электронный ресурс]: URL http://oktyabrsky.kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 11.11.2010). 3.6. Приговор Йошкар-Олинского городского суда от 12.09.2009 по делу № 2-1765/2009 // Официальный сайт Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл // [Электронный ресурс]: URL http://yoshkarolinsky.mari.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 09.11.2010). 3.7. Приговор Йошкар-Олинского городского суда от 26.12.2007 по делу № 12-45/07 // Официальный сайт Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл // [Электронный ресурс]: URL http://yoshkarolinsky.mari.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 09.11.2010). 3.8. Приговор Йошкар-Олинского городского суда от 17.11.2008 по делу № 27-31/08 // Официальный сайт Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл // [Электронный ресурс]: URL http://yoshkarolinsky.mari.sudrf.ru/modules.php?name=sud (дата обращения: 09.11.2010). 4. Электронные ресурсы 4.1. Ассоциация адвокатов России за права человека: «Объемы коррупции в России бьют рекорды» // [Электронный ресурс]: URL http://bestlawyers.ru/php/news/newsnew.phtml?id=172&idnew=38244&start=0 (дата обращения: 10.11.2010). 4.2. Статистические данные официального сайта МВД РФ // [Электронный ресурс]: URL http://www.mvdinform.ru (дата обращения: 17.09.2010).