Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения..

Создание целостной концепции субъекта непосредственной демократии могло бы стать средством совершенствования механизма правового регулирования отношений, складывающихся в сфере осуществления непосредственной демократии, строительства правового демократического государства в Российской Федерации. Без выявления круга субъектов непосредственной демократии, определения правового статуса каждого из них не возможно достичь эффективного правового регулирования властеотношений.
Следовательно, можно выделить следующие признаки непосредственной демократии:
сфера публично-властных отношений;
непосредственное (прямое) волеизъявление многонационального народа РФ в целом как носителя суверенитета и единственного источника власти, либо его части, организованной как самостоятельный коллектив (многонациональный народ субъекта РФ, население муниципального образования);
участие, инициатива и самостоятельность граждан в принятии решений, в осуществлении публичной власти от своего имени;
особый круг субъектов в области публично-властных отношений;
особые формы осуществления;
единство воли и субъекта ее выражения;
прямое участие каждого в обсуждении, выработке, принятии решений, а также контроль за реализацией этих решений;
Непосредственное участие граждан Российской Федерации в сфере властеотношений рождает многообразие форм и институтов непосредственной демократии. Однако далеко не все институты непосредственной демократии играют одинаковую роль в осуществлении народовластия. Различия проявляются в охвате тем или институтом неодинакового количества граждан; в степени важности принимаемого решения или обсуждаемого вопроса или законопроекта, а также предполагаемом действии закона (в случае его принятия) в пространстве и по кругу лиц; в характере принимаемого решения (диспозитивном или императивном) и т.д.
Разнообразные формы и институты непосредственной демократии в совокупности образуют систему непосредственного осуществления власти многонациональным народом России. В этой связи представляется, что система непосредственной демократии это совокупность ее форм, а также институтов, взаимосвязанных между собой единством способа прямого волеизъявления и непосредственного осуществления власти многонациональным народом Российской Федерации в целом, либо его частью, организованной как самостоятельный коллектив на основе инициативы и самостоятельности, всеобщего участия и прямого волеизъявления каждого по обсуждению, выработке, принятию и контролю за реализацией решений по вопросам государственной и общественной жизни.
В России предусматриваются, существуют и действуют следующие основные формы и институты непосредственной демокртии: референдум; выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления; митинги; демонстрации; шествия; пикетирования; наказы избирателей; отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; народное обсуждение проектов нормативных правовых актов.
Необходимо отметить, что некоторые формы непосредственной демократии могут осуществляться на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Федерации и местном уровне. Однако если такая форма непосредственной демократии как выборы применяется очень широко на всех уровнях, то прочие формы применяются чаще на уровне субъектов Федерации и местном уровне.
В условиях происходящих процессов модернизации и реформирования социально-экономической и правовой действительности современной России, становится необходимым знание и учет мирового опыта в области непосредственной демократии.
Непосредственная (прямая) демократия - это осуществление народом власти через формы непосредственного или прямого волеизъявления. По Конституции РФ (ч. 1 ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа признаются референдум и свободные выборы. Непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную (институционную) представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и его административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), избирательных округов, трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, отдельные граждане. Характерные черты непосредственной демократии: 1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия; 2) право на участие в непосредственно волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; 3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии. В зависимости от юридического значения (последствий) институты непосредственной демократии могут быть подразделены на две группы: императивного и консультативного характера. Особенность императивных форм: принимаемые народом решения признаются окончательными, обязательными и не требуют последующего юридического утверждения государственными органами или органами местного самоуправления. Пример этого - принятое на референдуме решение.
Референдум как элемент государственного строительства имеет продолжительную историю в конституционном развитии ряда зарубежных государств. В современном понимании данный институт восходит к гуманитарно-демократическим представлениям о народовластии и народном суверенитете, возникшим в Западной Европе в XVIII в. Впервые референдум в его современном понимании состоялся во Франции в 1793 г., когда всенародным голосованием была принята Конституция страны.
В современном мире наблюдается общая тенденция расширения практики реализации института референдума: так, если в XIX в. в мире проводился менее чем один референдум в год (0,74), то в первом десятилетии XX в. референдумы проводились на уровне 1,9 в год, к середине 50-х гг. на уровне 8,1, а в 80-е гг. этот показатель достиг 16,8 . Однако, Россия не располагает необходимым практическим опытом проведения референдумов. Практика их осуществления в субъектах Российской Федерации и на местном уровне также недостаточна и, во многом, предопределяется не государственно-правовыми, а субъективными факторами .
Референдум исторически сложившаяся самостоятельная форма прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена иными известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения.
В соответствии с результатами референдума органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны в определеный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию.
Проанализировав высказанные в литературе точки зрения на определение референдума, автор предлагает определять референдум как исторически сложившуюся самостоятельную форму непосредственной демократии, сущность которой составляет обязательное для исполнения волеизъявление граждан по вопросам государственного или местного значения.
Федеральный конституционный закон 2004 г. изменил перечень инициаторов референдума в сравнение с предусмотренными Федеральным конституционным законом 1995 г., инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит не только 2 млн. граждан, но и Конституционному Собранию РФ по вопросу принятия новой Конституции РФ, а также федеральных органов государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (ст. 14, ч. 1). Вместе с тем, в иных случаях органы государственной власти не могут вынести вопрос на референдум, что в совокупности с запрещением выносить на референдум Российской Федерации вопросы о доверии органам федеральным государственной власти или лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (ст. 6, ч. 5, п.п. 2-5) означает невозможность использовать общенациональный референдум для разрешения противоречий между федеральными органами государственной власти.
Консультативная форма непосредственных форм демократии позволяет выявить волю народа или населения определенной территории по тому или иному вопросу, которая затем находит отражение в акте (решении) государственного органа или органа местного самоуправления. В то же время, принимая решения на основе выявленного мнения народа (населения), соответствующий властный орган связан им, не может и не должен поступать вопреки народному волеизъявлению. Если властные структуры формируют решения по важным вопросам жизни общества и государства именно таким образом, принимая выявленное мнение населения за основу, то складывается плебисцитарная демократия - явление, с которым российская действительность «знакома» лишь поверхностно.

Оглавление

Введение 3
1. Понятие и значение непосредственного волеизъявления граждан 4
2. Анализ основных форм непосредственного волеизъявления граждан 8
Заключение 15
Список литературы 16

Введение
Нам нужно нечто высшее, чем демократия - товарищеское доверие между членами партии.
В.И.Ленин
Актуальность темы исследования. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года даются развернутые ориентиры демократизации общественно-политической жизни современной России как свободного демократического государства. При этом В.В. Путин обращает внимание: «Мы довольно часто произносим эти слова, однако глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности в их практическом преломлении раскрываем достаточно редко. Убежден, для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей» .
Происходящая в России реформа властных структур, совершенствование законодательства всех уровней, комплексная работа по разграничению предметов ведения и полномочий, вне всякого сомнения, требует учета всех современных и исторических факторов, а также национальных особенностей в развитии российского государства.
Опираясь на традиции национального развития России, одним из основных принципов демократизации российского федерализма является, формирование гражданской нации, образуемой реальным народовластием.
Цель настоящей работы исследовать организационно правовые формы непосредственного волеизъявления граждан.

1. Понятие и значение непосредственного волеизъявления граждан
Демократия - это в первую очередь система согласования общественных интересов, дающая возможность учитывать интересы различных групп граждан и общественных структур, исключающая диктатуру как большинства, так и меньшинства.
А.Кынев
Формула «народ и власть» в развитии российского федерализма предполагает реализацию демократических принципов в формировании сильной государственной власти, правовых институтов государства, подконтрольных обществу; формирование институтов гражданского общества; развитие широкого местного самоуправления.
Статья 32 Конституции Российской Федерации определяет, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В современной России достаточно высока степень разрабатываемости проблемы народовласти. О правовой государственности, обеспечивающей интересы народа, говорится в сочинениях Т. Мора, Н. Макиавелли, Дж. Локка и др. Так, например, Н. Макиавелли, вслед за Аристотелем обосновывает тезис о «непрочности государства без социальной опоры», о том, что в коррумпированном обществе трудно или невозможно сохранить или создать республику . Дж. Локк и Ш. Монтескье дают новые для того времени идеи господства народного права, реализуемые через разделение и взаимосдерживание властей .
Развитие данной теории находим у И. Канта, Гегеля, Т. Гоббса.
В начале XX века в России идея о государственном справедливом устройстве, о власти, выдвинутая марксисткой наукой, была развита в трудах В.И. Ленина. По мнению В.И. Ленина, «социал-демократы всех стран должны отстаивать не федеративный принцип, не образование мелких государств, как идеал, а всевозможное сближение наций, вред всякого отделения наций пользу демократических государств, пользу крупнейших государств и союзов государств» . Таким образом, в зарубежной и отечественной мысли прошлых веков представлены варианты, мнения о формах государственности, демократических институтов власти. Многое из этих учений применимо как методологическая основа развития современного учения о демократии, о власти, о федерализме. Особо дискуссионными являются проблемы формирования гражданского общества и гражданской политической нации «российской нации». Нередко обращается внимание, совместима ли российская асимметричная федерация (наличие областей и республик) с идеей развития гражданского общества, гражданской нации? В этих вопросах важны уточнения Л.М. Дробижевой о том, что в силу исторических особенностей России, принипиально важно различать государственное и гражданское самосознание .
Анализу фактической реализации этих прав в России способствуют теоретическое обоснование моделей расширения представительства народов в государстве зарубежными политологами. Модель консоциональной демократии (А.Лейпхарт) была обобщением опыта нескольких европейских государств и может найти применение в развивающихся федеративных странах, особенно разрываемых межэтническими противоречиями. В данной модели решающую роль играет поведение элит, представляющих разные сегменты общества. Делается вывод, что совершенно неправильно противопоставлять «элитарный» характер сообщественной демократии «общенародному» характеру мажоритарной демократии.
Сиск выделяет два основных подхода к распределению власти в полиэтнических обществах: консоциональный и интегральный .
Согласно Д.Горовитцу, разделенным обществам требуются такие избирательные системы, которые фрагментируют поддержку одной или нескольких групп, особенно этнического большинства; стимулируют межэтническое согласие; поощряют формирование полиэтнических коалиций; создают гибкий и многополярный баланс; предоставляют пропорциональные результаты.
Народный суверенитет, или народовластие, означает «принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти, а также свободное осуществление им этой власти в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами» . Суверенитет или полновластие народа есть обладание им политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими реальное участие народа в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа есть выражение юридической и фактической принадлежности всей власти народу. Народ - единственный источник власти и обладает исключительным правом распоряжения ею. Народ на определенных условиях передает полномочия по распоряжению властью (но не саму власть) и на определенное время (до новых выборов) своим представителям. При этом, как сказано в ч. 4 ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону».
Власть народа обладает и другими, наряду с отмеченными, особыми свойствами: это прежде всего публичная власть. Ее цель - достижение общего блага или общего интереса; публично-правовой характер власти указывает на то, что она имеет общесоциальный характер, обращена ко всему обществу и каждому индивиду. Индивид (личность) самостоятельно или через институты гражданского общества может в той или иной мере влиять на осуществление такой власти. Народовластие предполагает, что общество в целом (народ) или его часть реализует власть, т.е. осуществляет непосредственно или через своих представителей управление делами общества и государства, добиваясь таким образом удовлетворения общих и не противоречащих им частных интересов. Идея представительства резюмируется в следующем: проявления воли, исходящие от известных индивидов или известных групп индивидов, имеют ту же силу и производят то же последствие, как если бы они прямо исходили от нации. При этом, формальный носитель верховной власти (народ) не отождествляется с носителем реальным (представительными учреждениями). Субъект воли и ее выразитель в условиях представительной демократии не совпадают. Демократия называется непосредственной (прямой), если граждане непосредственно участвуют в управлении делами государства, общества, осуществлении местного самоуправления.
Возрастание роли государства в общественной жизни многократно увеличило значимость доступа к власти, конкуренцию на этой почве и чувствительность меньшинств к их ущемленности. Обеспечение некоторых прав меньшинств их культурной самобытности и участия в политических решениях постепенно стали рассматриваться как одна из насущных проблем демократии.
Задача в нахождении баланса между тем, что может быть названо институтами, служащими интересам народов, с одной стороны, и институтами, деятельность которых направлена на развитие межэтнических согласований (развитие толерантных отношений, соревновательности внутри этнической группы, кооперации между группами, а также, в более общем плане, обеспечению гражданского равноправия и равенства перед законом).

1. Безуслов А.А. Солдатов С.А. Конституционное право в России, М, 2001.
2. Гятов Р.Р. Референдм в Российской Федерации: понятие, виды и классификация. // Вестник Московского Университета МВД России. М., № 1, 2007
3. Дробижева Л.М. Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России.- М., 2006.
4. Кант И. Соч., т. 4, ч. II.; Гоббс Т. Избранные произведения. В 2-х тт. М., 1965.
5. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в РФ, М, 1998
6. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. М., 1997.
7. Ленин В. И. Полное собр. соч. Т. 27. М., 1985
8. Локк Дж. Избранные философские произведения. Т. II. М., 1960.
9. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955.
10. Нальда Б.Э. О народном представительстве, СПб, 1998
11. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния,
под ред. Ю.А. Дмитриева, М, 1997
12. Паин Э.А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2003
13. Послание Президент Путина В.В. //Российская газета. 2005. 25 апреля.
14. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2004
15. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.
16. Сиск Т.Д. Распределение власти в полиэтнических обществах: принципиальные подходы и используемые практики: Доклад на международном семинаре «Предотвращение международных конфликтов: стратегии и институты». М., 1996.
17. Скуратов Ю.И. Концепции народного суверенитета и современное
конституционное право.// Личность и власть Саратов, 1995
18. Темнов Е.И. Макиавелли. Из истории политической и правовой мысли. М., 1979
19. Хевсаков В.В. Субъекты непосредственной демократии // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 1