Организационно-правовые основы государственного управления в жилищно-коммунальном комплексе.

Введение

Актуальность темы исследования. В течение последних 10 лет правовые вопросы функционирования сферы жилищно-коммунального обслуживания, ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных организаций, предприятий и предпринимателей.
Государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг. констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям.
В настоящее время ЖКХ находится на очередном этапе реформы. Новые правовые условия развития местного самоуправления, установленные Федераьным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , направлены на усиление ответственности и потенциала муниципальных образований в решении вопросов местного значения, к которым относится жилищно-коммунальное обслуживание населения. С принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации существенным изменениям подверглось правовое регулирование жилищных отношений. Все эти новшества требуют пересмотра методов и форм управления развитием ЖКХ
Актуальность темы исследования подтверждается также тем, что специфика рыночных отношений, складывающихся в жилищно-коммунальном хозяйстве слабо изучена. Это обусловлено началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления. В связи с этим необходимо теоретическое осмысление и оценка результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие в ходе ее проведения.
Целью дипломной работы является теоретическое изучение организационно-правовых основ государственного управления в жилищно-коммунальном комплексе.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
− рассмотреть понятие, структуру и содержание жилищно-коммунального комплекса России;
− проанализировать особенности структуры и содержания жилищно-коммунального хозяйства города Москвы;
− исследовать специфику организационных основ государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства;
− определить содержание правовых основ государственного управления в области жилищно-коммунального хозяйства;
− выявить проблемы и перспективы правового регулирования в данной области;
− в заключении подвести итоги.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные содержание государственного регулирования жилищно-коммунальной отрасли в современных условиях
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, организация и деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в сфере ЖКХ.

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Жилищно-коммунальный комплекс РФ: общая характеристика 6
1.1. Понятие, структура и содержание жилищно-коммунального комплекса 6
1.2. Особенности структуры и содержания жилищно-коммунального хозяйства города Москвы 12
Глава 2. Организационные основы государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства 17
2.1. Понятие, принципы и сущность государственного регулирования жилищно-коммунального комплекса 17
2.2. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере города Москвы), регулирующие деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства 29
Глава 3. Правовые основы государственного управления в сфере жилищно-коммунального комплекса 34
3.1. Содержание правовых основ государственного управления в области жилищно-коммунального хозяйства 34
3.2. Состояние, проблемы и перспективы правового регулирования в области 42
Заключение 48
Список использованной литературы 52
Приложение 57

Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты и материалы практики:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
4. Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410 ( вред. от 02.10.2007 № 225-ФЗ).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Российская газета, № 4425 от 27.07.2007 г.
7. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 36.
8. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации месного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822.
9. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 48, ст. 4746.
10. Федеральный закон РФ от 26.10.2002 г. № 127−ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 43, ст. 4190.
11. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005.
12. Федеральный закон РФ от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4473.
13. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 21, ст. 2023.
14. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 34, ст. 3680.
15. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 51, ст. 5547.
16. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.
17. Закон города Москвы от 26.02.1997 г. № 5 «О Правительстве Москвы» // «Вестник Мэрии Москвы», № 48, 2001.
18. Указ Мэра Москвы от 29.12.2006 г. № 73-УМ «О внесении изменений в Указ Мэра Москвы от 30 декабря 2003г. № 103-УМ» // Деловая Москва. Экономический портал. http://kremlin-moscow.com.
19. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 г. № 739-ПП «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 50, 2007.
20. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 г. № 743-ПП «О иквидации Управления по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 50, 2007.
Специальная литература:
21. Административное право: учебник // под ред. Л.Л. Попова. − 2-е изд. перераб. и доп. − М.: Юристъ, 2006.
22. Дятел Е.П., Подылина Э.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство России как агент производства общественных благ. Известия УрГЭУ, № 2(21), 2008.
23. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права, 2005, № 11.
24. Ермишина А.В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2004. Т. 2. № 4.
25. Жихар Ю.П. Становление и развитие современной системы органов исполнительной власти в городе Москве. // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, № 4, 2008.
26. Жихар Ю.П. Система отраслевых и функциональных органов управления города Москвы. // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, № 5, 2008.
27. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города / Д.М. Жуков. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
28. Жуков Н.Н., Козлов А.В. Модель управления ЖКХ на территории муниципального района (городского округа) // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера, 2005, № 2, ч.1.
29. Котов Д.А. Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования. // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. № 3, 2008.
30. Крылов В. А. Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг / В.А. Крылов, А.Г. Мокроносов, Т.К. Руткаускас. Екатеринбург, 2000.
31. Лысенков А.И. Управление предприятиями жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы. Автореферат дис канд. экон. наук. М., 2008.
32. Петроченков В.А. Развитие муниципальных образований: инвестиционные решения «СОВТЕКС» // Национальные проекты. 2007, № 9.
33. «Россия в цифрах». Краткий статистический сборник / Росстат. М. 2008.
34. Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика / Т.К. Руткаускас. Екатеринбург: Изд-во РГППУ, 2006.
35. Савин К.Н. Анализ теории и практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России. Монография. − Тамбов: зд-во ТГТУ, 2006.
36. Сугаипов Х.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства. Автореферат дис канд. экон. наук. Нижний Новгород, 2008.
37. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
38. Ханжина М.А. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования: На примере закрытого административно-территориального образования «Сибирский» Алтайского края. Дис... канд. экон. наук. Барнаул, 2004.
39. Чуксеева Ф.Р. Государственное финансовое регулирование развития жилищно-коммунального комплекса. Автореферат дис канд. экон. наук. Спб., 2008.
40. Шварева О.Ю. Экономика и управление в сфере услуг. // Журнал «Проблемы современной экономики» № 3 (27), 2008.
41. Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты. Автореферат дис канд. юрид. наук. М., 2008.
42. Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ / Е.Г. Ясин. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.

Интернет-ресурсы:
43. http://www.oaomoek.ru.
44. http://www.roscomsys.ru.
45. www.mosvodokanal.ru.
46. http://www.vodokanal.spb.ru.
47. www.gptek.spb.ru.
48. http://www.mosoblgaz.ru.
49. www.cir.ru