Организация деятельности местных огранов власти по утилизации бытовых и промышленных отходов.

ВВЕДЕНИЕ

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.
До настоящего времени нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов. Одни документы определяют условия обращения с ТБО, другие - с промышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - с отходами производства и потребления. До сих пор не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ, в частности тяжелых металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), канцерогенов и мутагенов, патогенных микроорганизмов и жизнеспособных яиц гельминтов. Сложившаяся в Российской Федерации система утилизации ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видом малоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Эти факты обуславливают актуальность выбранной темы данной выпускной квалификационной работы. Проблемам ТБО посвящено множество научных работ ведущих специалистов страны, среди которых в научном и методическом плане развивали профессора С.Н. Волков, А.А. Варламов, Н.Н. Агапов, А.И. Гавриленко, В.П. Троицкий, В.В. Косинский, С.И. Носов, В.Н. Семочкин, А.В. Пронин, М.П. Шубич, а также доценты В.В. Вершинин, Г.В. Ломакин, Н.М. Матасова, Е.Е. Прохорова, Т.В. Папаскири.
Объект исследования – полномочия органов местного самоуправления по утилизации отходов на муниципальном уровне.
Предмет исследования – организация деятельности органов власти г.Железнодорожный Московской области по утилизации отходов.
Цель данной работы – разработка рекомендаций по утилизации бытовых и промышленных отходов и рациональному природопользованию в г.Железнодорожный Московской области.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
- изучить полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды по федеральному законодательству;
- охарактеризовать мероприятия по реализации полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
- исследовать структуру и назначение органов местного самоуправления;
- выявить проблемы утилизации бытовых и промышленных отходов;
- разработать предложения рационального использования природных ресурсов в г. Железнодорожном Московской области.
Практическая значимость работы очевидна: все предложенные мероприятия по совершенствованию организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора могут быть реализованы в городе Железнодорожном, и поспособствуют улучшению экологической ситуации в г. Железнодорожном.
Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных источников и литературы.

Введение …………………………………………………………………………..3
1. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в области охраны окружающей среды ………………………………………………...........5
1.1. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды по федеральному законодательству………………………5
1.2. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды……………………………………………………..10
2. Организация деятельности органов местного самоуправления
г. Железнодорожный по утилизации бытовых и промышленных отходов …25
2.1. Анализ структуры и функций органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды ………………………………………...25
2.2. Основные направления деятельности специализированных служб г.Железнодорожный по утилизации бытовых и промышленных
отходов …………………………………………………………………………35
2.3. Проблемы утилизации бытовых и промышленных отходов ………….40
3. Предложения по утилизации бытовых отходов и рациональному использованию природных ресурсов в г. Железнодорожном Московской области…………………………………………………………………….…….47
3.1. Разработка рекомендаций по утилизации бытовых и промышленных отходов в г.Железнодорожный Московской области ………………………47
3.2. Предложения по рациональному природопользованию
в г.Железнодорожный Московской области…………………………………58
Заключение……………………………………………………………………….62
Список использованной литературы…………………………………………...65
ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Конституция Российской Федерации. Принята голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 1993.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г// СЗ РФ 2002., №2. Ст.133. СЗ РФ 2007., №7. Ст.834.
3. Федеральный закон №131-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\"
4. Федеральный закон №52-ФЗ \"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения\"
5. Федеральный закон № 174-ФЗ \"Об экологической экспертизе\"
6. Федеральный закон № 7-ФЗ \"Об охране окружающей среды\"
7. Абалкина И.Л. Проблемы борьбы с городскими и промышленными отходами в США: Обзор // Экол. и пробл. большого города / РАН. ИНИОН. –М., 2009. С.27-49. Библиогр.: 9 назв.
8. Абрамов Н.Ф. Насущные потребности санитарной очистки городов // Жил. и коммун. х-во. –2009. N7. с.22-23.
9. Абрамов Н.Ф., Юдин А.Г. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве // Материалы I-го науч.-метод. семинара \"Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра\", 1-2 марта 1999г., Москва / Моск. обществ. науч. фонд. – М., 2009. с.46-58.
10. Армишева Г.Т. Технология рециркуляции площадок захоронения ТБО // Экол. и пром-сть России. – 2007. Август. с.14-16. - Библиогр: 2 назв.
11. Армишева Г.Т., Вайсман Я.И., Коротаев В.Н. Рециркуляция полигонов ТБО: Докл. [Годичная сессия Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии, Москва, 24-25 марта 2003г.] // Сергеевские чтения. – 2008. N5. с.210-213.
12. Аудит для \"углеродных\" инвестиций в энергетическое использование полигонов твердых бытовых отходов / Федоров М.П., Кораблев В.В., Масликов В.И., Иокша Е.О. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. 42 с. - Библиогр.: 14 назв.
13. Ахметова Г.З. История развития проблемы ТБО // Актуальные методологические и теоретические проблемы в российской науке: сб. науч. тр. Ч.1. – Омск: Омск. экон. ин-т, 2008. с.218-225. - Библиогр.: 11 назв.
14. Бабак В.В. Геоэкология полигонов твердых бытовых отходов Московского региона: автореф. дис. .канд. геол.-мин. наук: 04.00.07 / МГУ им. М.В. Ломоносова, геол. фак. – М., 2009. 19 с.
15. Бабак В.В., Грибанова Л.П. Геоэкологические исследования полигонов твердых бытовых отходов Московского региона // Разведка и охрана недр. –2007. N8-9. с.70-73.
16. Бабанин И. Раздельный сбор ТБО в России - миссия выполнима // Коммунальщик. – 2007. N10. с.49-52.
17. База данных по альтернативным сжиганию технологиям обезвреживания и переработки отходов // Экос-Информ. –2009. N9. с.62.
18. Бельдеева Л.Н., Лазуткина Ю.С., Комарова Л.Ф. Экологически безопасное обращение с отходами. – Барнаул: Азбука, 2009. 172 с. Библиогр.: 24 назв.
19. Беневоленский А.Б. Совместное принятие решений в области охраны окружающей среды. Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе - Российско-Канадский проект // Сб. науч. тр. Междунар. специализир. выставки \"Отходы – 99: индустрия переработки и утилизации\", Москва, 1-6 июня 1999г. – М.: Ликонта, 2009. с.216-220.
20. Бикбау М.Я. Новые подходы к переработке ТБО // Экол. вестн. России. – 2009. N12. с.48-51.
21. Биодеградация твердых бытовых отходов в естественных и искусственных экосистемах / Лыков И.Н., Сафронова С.А., Морозенко М.И. и др. // Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборо- и машиностроении: матер. всерос. науч.-техн. конф., 6-8 дек. 2009 г. Т.1. – М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005. с.203-206.
22. Богоявленский Р.Г., Рыжов В.А. Мировые тенденции в области современных технологий утилизации твердых промышленных и бытовых отходов // ЭКОС. – 2006. Т.1, N8-12. с.42-51.
23. Брылев С.Н. Классификация свалок и полигонов ТБО Московской области по степени опасности их воздействия на окружающую среду // Электрон. пром-сть. – 2007. N2. с.65-69. - Библиогр.: 2 назв.
24. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Анализ и оценка состояния окружающей среды на свалках и полигонах ТБО в Московской области // Электрон. пром-сть. – 2007. N2. с.61-64. - Библиогр.: 2 назв.
25. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Некоторые экономические аспекты при захоронении твердых бытовых отходов // Электрон. пром-сть. – 2007. N4. с.89-91. - Библиогр.: 3 назв.
26. Букреев Е.М., Корнеев В.Г. Твердые бытовые отходы - вторичные ресурсы для промышленности // Экол. и пром-сть России. – 1999. Май. с.38-41.
27. Булгаков В. Умно и рачительно решают японцы проблему ТБО // Жил. и коммун. хоз-во. – 2007. N10. с.19-20.
28. Варшавский В.Я., Скворцов Л.С. Экология - проблемы стратегии и тактики (часть 3) // Чистый город. – 2009. N3(7). с.2-6. - Библиогр.: 23 назв.
29. Васенков О.Г. Социально-экономические проблемы управления образованием и использованием твердых бытовых отходов: автореф. дис. ... канд. экон. наук / ФГУП \"Институт микроэкономики\". – М., 2006. 20 с.
30. Васильева Г.С. Экологическая опасность, связанная с проблемой твердых бытовых отходов на территории Республики Саха (Якутия) // Бюл. Вост.-Сиб. НЦ. – 2005. N8. с.15-17. - Библиогр.: 6 назв.
31. Вдовина Т.Н. Управление отходами на региональном уровне. – Омск: Наследие, Диалог-Сибирь, 2008. 89 с. – Библиогр.: с.85-88.
32. Ведин А.Н., Котков М.А. Тенденции развития ресурсосберегающих технологий // Всерос. науч. конф. \"Электротехнол.: сегодня и завтра\", ЭТ-97, Чебоксары, 14-16 мая, 1997: тез. докл. – Чебоксары, 2007. с.99-100.
33. Ветрова Т.П. Экономические аспекты утилизации твердых бытовых отходов // Вестник МГУ. Сер.6. – 1998. N5. с.99-107. - Библиогр.: 8 назв.
34. Гарин В.М., Можарова И.Н., Рыжов С.П. Оценка накопления твердых отходов в пассажирских поездах// Безопасность, экология, энергосбережение: матер. науч.-практ. семинара, Гизель-Дере, 2009. Вып.2. – Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2009. с.210-214. Библиогр.: 6 назв.
35. Гарин В.М., Хвостиков А.Г. Пути ликвидации твердых отходов// Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда и окружающей среды: межвуз. сб. науч. тр. Вып.4 (междунар.)/ Рост.-на-Дону гос. акад. с.-х. машиностроения. – Ростов-н/Д, 2009. с.112-114. - Библиогр.: 3 назв.
36. \"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов\" // Коммунальщик. – 2009. N4. с.43-49. - Библиогр.: 7 назв.
37. Голубчиков С. Свалки ТБО как источники метана // Энергия: экон., техн., экол. –2009. N7. с.50-54. - Библиогр.: 4 назв.
38. Гонопольский А.М., Федоров Л.Г. Превентивная защита окружающей среды при промышленной переработке твердых бытовых отходов // Чистый город. – 2009. N1. с.10-12.
39. Горбачева Л.А. Зарубежный опыт мусоросжигания // Энергия: экон., техн., экол. –2009. N7. с.49-54.
40. Горохов В.Л., Вдовенко И.В. Разработка устойчивых непараметрических алгоритмов и программных средств для проверки однородности данных при контроле процессов обращения с ТБО // Современные информационные технологии обработки и защиты информации: сб. науч. тр. – СПб.: СПбГИЭУ, 2009. с.54-62. - Библиогр.: 8 назв.
41. Гречко А.В. Анализ энергозатрат и экологической безопасности при термических методах переработки твердых бытовых отходов // Пром. энергетика. – 2009. N3. с.55-59. - Библиогр.: 18 назв.
42. Гречко А.В. О месте твердых бытовых отходов в ряду естественных твердых топлив // Пром. энергетика. – 2009. N1. с.46-48. - Библиогр.: 7 назв.
43. Гумароа Ж.Ж. Эколого-гигиеническая опасность химического загрязнения твердых бытовых отходов // Гигиена и санитария. – 2009. N2. с.22-25. - Библиогр.: 61 назв.
44. Гухман Г.А. Свалки в Москве // Энергия: Экон., техн., экол. – 2008. N9. с.28-31.
45. Дробная Л.М., Губонина З.И. Экономическая эффективность переработки твердых отходов (ТБО) // Вестник МГОУ. – 2008. N1(1). с.90-94.
46. Дудникова А. Роль общественности в решении \"мусорной\" проблемы // Менеджер-эколог. – 2006. N12. с.40-44.
47. Дымов В. Третья беда России // Экология и право. – 2007.N3(20).с.9-12.
48. Дюдин Ю.К., Капитонов С.И. Современные тенденции в развитии индустрии переработки твердых бытовых отходов // Вестн. Гефеста. –2007. N3. с.20-25.
49. Евдокимов В.И. Гигиенические аспекты охраны окружающей Среды от загрязнения бытовыми отходами // Технологические и санитарно-экологические проблемы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, пути их решения в Белгородской области: сб. матер. обл. семинара-совещания. –Белгород, 1998. с.17-22.
50. Елдышев Ю.Н. Изменится ли \"мусорный\" менталитет ? // Экология и жизнь. – 2007. N9(70). с.25-27.
51. Ерошина Д.М., Лысухо Н.А. Влияние полигонов твердых отходов на подземные воды (на примере Республики Беларусь) // Безопасность в техносфере. – 2007. N4. с.37-42. - Библиогр.: 6 назв.
52. Есть высокотехнологический завод ТБО // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2009. N1(42). с.39.
53. Клевакин В.Е., Милицин Ю.А., и другие Твердые бытовые отходы // Научно-практический журнал// Управление отходами в муниципальном образовании – 2010. №1 с.22 - 25.
Интернет ресурсы: www.zheldor-city.ru