Организация деятельности отдела миграции и гражданства на примере ФМС в Раменском районе по Московской области.

ВВЕДЕНИЕ Демографическая ситуация, сложившаяся в России в результате проведения реформ 80-90-х годов прошлого столетия, оказала существенное влияние на социальную и экономическую жизнь нашего общества. Качественно изменилась и миграционная политика государства. Россия превратилась из закрытой страны в активного участника международного миграционного обмена. Численность населения России на 1 декабря 2010 года составила 142,2 млн. человек, за 11 месяцев 2010г. она сократилась на 0,37%, или на 520,7 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост компенсировал численные потери населения лишь на 18,3%. По прогнозу, к 2013 г. ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс. человек, однако он сможет лишь на 20% компенсировать естественную убыль населения. Россия еще в 2000г. занимавшая 6-е место в мире по численности населения, сейчас отодвинулась на 8-е, а к 2050 году займет примерно 18 место. С экономической и геополитической точки зрения столь малое число граждан на столь обширных территориях можно расценивать как катастрофу. Численность экономически активного населения в 2010 г. составила 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. При оптимистичном сценарии к 2016 г. число работников может снизиться на 8-9 млн. человек. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ численность трудоспособного населения России в этот период сократится на более чем 2 млн. человек, что станет серьезной проблемой для роста национальной экономики. Преодолеть негативные тенденции за счет перераспределения работников по территории страны, а также за счет корректировки числа подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям в полной мере не удастся. Без продуманной иммиграционной политики численность населения РФ в 2050 г. сократится до 100 млн. чел. Демографические проблемы могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и дальнейшему сокращению численности занятых в экономике. Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, увеличение притока ИРС, компенсирующего сокращение численности всего населения или его отдельных групп. Конечно, политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить не только приток ИРС, но и эффективное регулирование данного процесса.

ВВЕДЕНИЕ 3 1. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 9 1.1. Правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации 9 1.2. Система органов Федеральной миграционной службы России 12 1.3. Стратегическое планирование в органах государственной власти в сфере трудовой миграции Российской Федерации 15 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА МИГРАЦИИ И ГРАЖДАНСТВА ФМС В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 20 2.1. Характеристика отдела управления ФМС России по Московской области в Раменском районе 20 2.2. Анализ деятельности отдела миграции и гражданства на примере ФМС в Раменском районе по Московской области 25 2.3. Проблемы органов Федеральной миграционной службы России 30 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФМС В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 53 3.1. Проблемы и недостатки в организации работы отдела) Управления Федеральной Миграционной Службы 53 3.2 Пути решения организационно-правовых и практических проблем отдела ФМС в Раменском районе Московской области 60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 96 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 99 ПРИЛОЖЕНИЕ А 106 ПРИЛОЖЕНИЕ Б 82 ПРИЛОЖЕНИЕ В 83

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Гарант 2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС Гарант 3. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // СПС Гарант 4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант 5. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант 6. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СПС Гарант 7. Указ Президента РФ от 16.12.1993г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // СПС Гарант 8. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. №927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РФ» // СПС Гарант 9. Указ Президента от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант 10. Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе РФ» // СПС Гарант 11. Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» // СПС Гарант 12. Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1021 «О мерах по предупреждению неконтролируемой внешней миграции» // СПС Гарант 13. Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 // СПС Гарант 14. Приказ МВД РФ от 2 февраля 2007 г. N 118 «Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства РФ» // СПС Гарант 15. Приказ МВД РФ от 28.12.2006г. № 1105 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СПС Гарант 16. Приказ ФМС России от 2.12. 2005 г. № 149 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Раменскому району» // СПС Гарант 17. Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // СПС Гарант 18. Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 // СПС Гарант 19. Постановление Администрации Раменского района от 14.03.1994 г. № 148 «О порядке привлечения и использования предприятиями, организациями и учреждениями края иностранной рабочей силы» // СПС Гарант 20. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р // СПС Гарант 21. Азаров, Н.П. Миграционная политика в особых экономических зонах Российской Федерации // Власть. – 2009. – № 12. – с.46-48 22. Азаров, Н.П. Международные соглашения по миграции и правам человека // Власть. – 2010. – № 1. – с.22-23 23. Азаров, Н.П. Конституционно-правовое регулирование миграции в Российской Федерации // Вестник Университета МВД России. – 2010. – № 4. – с.38-40 24. Авакьян С. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – СПб.: Пресс, 2003. – 641 с. 25. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид. лит., 2004. - 543 с. 26. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. - 2005. - № 5. - С.31-42. 27. Белашева И. Миграционно опасен. // «Время новостей». - 22.10.2001. 28. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социс. - 2006. - № 2. - С.45-53. 29. Витковская Г., Зайончковская Ж. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежы и реалии // Аналит. обозрение Центра комплекс. соц. исслед. и маркетинга. - 2006. - Вып. 5-6. - С. 11. 30. Вишневский А. Г. и др. Демографический потенциал России // Аналит. обозрение Центра комплекс. соц. исслед. и маркетинга. - 2005. - Вып. 5-6. - С. 11. 31. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 2007. - № 2. С.18-19. 32. Вступают в силу новые правила, регулирующие вопросы миграции //»Тихоокеанская звезда», 16 января 2007 г. 33. Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 1997. - № 7. - С.93-98. 34. Гельбрас В. Г. Россия и Китай: вопросы собирания геоэкономических пространств // Полис. - 2005. - № 6. - С. 45. 35. Глава ФМС призвал сажать в тюрьму нелегалов за нарушение миграционного законодательства // Новости России от 2.12.2006 г. http://www.newsru.com/russia/05dec2006/migracia.html --> 36. Голицына М. Перед иммигрантами закрыты все двери // «Московская правда». -3.11.2001.-№205. 37. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. - М., 2005. - № 11. - С.36-37. 38. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 2005.-700с. 39. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. - М., 2005. - Вып.3. - С.119-128 40. Зайончковская Ж. Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. - М., 2004. - С. 10-29. - (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 25). 41. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 2005. № 3. С. 7-11. 42. История создания Федеральной миграционной службы России // официальный сайт ФМС РФ http://www.fms.gov.ru/ 43. Калинин В. Синдром отторжения. // Курская правда. – 2002. 30 февр. С. 4; 1 марта. С. 4. 44. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2006. - № 2. - С.34-39. 45. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-33. 46. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2007. – 300с. 47. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. М.: Валент, 2006.- 450с. 48. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г., Москва). – М., 2003. 49. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 2007. С.23-30. 50. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. - М., 2006. - Вып.6. - C.121-133. 51. Мичников А.А. Иммиграция и пути совершенствования миграционной политики на современном этапе// Социальная политика и социальное партнерство. - № 5, 2008. – с.86-87 52. Мичников А.А., Аскеров М.С. Экономико-правовые вопросы административного выдворения и депортации// Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. – Выпуск 5. – М., 2009. – с.103-105 53. Мичников А.А. Иммиграция в Россию: основные тенденции// Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения (1897 г., 2002 г. и 2010 г.): Материалы международной научно-практической конференции 20 апреля 2007 г. – М.: Институт макроэкономических исследований, 2010. – с.67-71 54. Мичников А.А. Иммиграция в Россию: особенности и составные части// Актуальные проблемы глобальной экономики: Материалы 9-ой научной конференции молодых ученых 24 мая 2007 г. – М.: Российский университет дружбы народов, 2007. – с.78-84 55. Мичников А.А. Особенности и проблемы учета иммиграции в России// Миграционное право. - № 6, 2007. – с.107-112 56. Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев М.: Звенья, 2006. – 455с. 57. Окул И. И. Политика заселения Дальнего Востока и миграционное движение его населения (история вопроса) // Демографическое развитие Дальнего Востока и формирование его трудового потенциала. - Владивосток, 2004. - С. 113-119. 58. Основы социальной работы. Учебник / Под ред. Павленко П.Д. М.: Владос, 2007 – 300с. 59. Плюгина И.В. Унификация отдельных понятий, применяемых в области правового регулирования статуса мигрантов в нормативных актах Содружества Независимых Государств // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. №4. С.16-21. 60. Плюгина И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С.107-115. 61. Плюгина И.В. Пробелы и коллизии правовых норм законодательства в миграционной сфере / Проблемы юридических противоречий в законодательстве (Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей, Москва 17 мая 2006 г.). – Москва: Юристъ, 2007. С. 65-71. 62. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: - М.: ФМС, 2006. - 31 с. 63. Правовые проблемы трудоустройства и приобретения гражданства вынужденных мигрантов на территории РФ. М/: УРАО, 2004.- 353с. 64. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. - 2004. - № 1. - С.88-93. 65. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную системы. М.: Звенья, 2003.- 303с. 66. Трофимчук Н.В. Влияние миграционной политики России на развитие приграничного сотрудничества. Хабаровск, Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2007 г. – 303с. 67. Феоктистова С.Е. Варианты и пути реабилитации. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2006. – 345с. 68. Фирсова Н.Ф. Проблемы миграции и гражданства в условиях глобализации (на примере российско-киргизских отношений) // Северо-Кавказский юридический вестник. – Ростов н/Д., 2009. – № 4. – с.102-109 69. Фирсова Н.Ф. Проблемы миграции и гражданства в российско-киргизских отношениях // Социально-гуманитарное знание. – М., 2009. – № 12. – с.89-92 70. Фирсова Н.Ф. Проблемы международной трудовой миграции: политико-правовые аспекты // Вестник КРСУ. – Бишкек, 2010. – Т. 10. – № 1. – с.32-35