Организация и управление в сфере туризма.

Введение

Туризм, как социокультурное явление и особая сфера экономики в России, формировался длительный исторический период под воздействием изменявшихся социально-экономических условий.
С начала 1990-х г. в социально-экономической системе России произошли коренные преобразования. Сфера туризма не стала исключением. Наоборот, в ней, возможно, более ярко и ранее, чем в других отраслях народного хозяйства, проявились характерные черты и особенности движения России к рынку. Прежние методы централизованного партийно-государственного административного управления ушли в прошлое еще на начальном этапе социально-экономических реформ вместе с ликвидацией Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтуриста СССР), который был органом не только организационно-экономического, но и политико-идеологического контроля в сфере туризма.
Туризм является одним из факторов, влияющих на развитие других областей общественного производства, так как удовле¬творение потребностей в отдыхе, которое является важной це¬лью туризма, осуществляется не только туристскими предпри¬ятиями, но и предприятиями других отраслей общественного производства.
В последнее время туризм приобрел значение социального явления. Он перешел из категории элитного продукта в категорию продукта, доступного потребителю. На начальном этапе своего развития туризм рассматривался как элемент социально-культурного влияния. В наши дни он считается экономическим и массовым социальным явлением.
Сфера туризма является важнейшей и составной частью экономики любого демократического государства, а в наших условиях имеет ключевое значение в социально экономических преобразованиях, направленных на либерализацию экономического развития. Недоценка необходимости использования новых технологий для организации сферы туризма, приведет к утрате возможностей использования этого сектора в приросте богатства и благосостояния наших стран, укреплении экономики.
В принятой в стране классификации отраслей народного хозяйства [4], сфера туризма не идентифицируется как самостоятельная отраслевая система, хотя Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» признает туризм одной из приоритетных «отраслей» экономики [1], а масштабы экономики сферы туризма не только позволяют, но и настоятельно требуют этого, т.к. отсутствие определенности и четкости в классификации туристских учреждений, организаций и предприятий затрудняет организацию управления и совершенствование документационного обеспечения.
Историография начального развития туризма в России представлена в основном очерковыми работами, учебными пособиями и методическими разработками, предназначенными для обеспечения подготовки кадров сферы туризма. Авторами наиболее ранних публикаций 1930-1950-х годов по истории и организации туризма были Л.Н.Гуревич, С.Андреева, А.Антонов-Саратовский, В.А.Воробьева, В.В.Добкович. Публикации этого периода носили ярко выраженный идеологический пропагандистский характер. Положительным в подобных публикациях было привлечение внимания широких слоев общественности к вопросам развития туризма, пропаганда туризма, методов его организации. Вопросы истории развития туризма в России и документирования организации туристской деятельности названными авторами не затрагивались. В последующих работах М.А.Ананьева, Р.А.Дьяковой, В.А.Квартальнова, М.Э.Немоляевой, В.Ф.Ходоркова, Б.Ф.Кудинова, Л.М.Логинова, Ю.В.Рухлова, Г.П.Долженко, Н.И.Прокофьева, В.В.Дворниченко, В.Ф.Касаткина, И.С.Шмелева, Б.Ф.Егорова, вышедших в основном в 1960-1990-х годах, определяются факторы и направления развития туризма в целом и отдельных его видов. Работы последнего времени, в частности, научно-практические и учебные издания А.А.Крючкова, Г.Ф.Шаповал, Г.С.Усыскина, Л.П.Воронковой, В.А. Квартального отличаются значительно более глубоким проникновением в историю туризма, несмотря на то, что посвящаются порой отдельным аспектам, благодаря привлечению новых пластов документальных материалов архиов, ставших доступными в последнее время. Среди них, например, выделяется работа В.Э.Багдасаряна и И.И.Шнайдгена, предпринявших исследование состояния иностранного туризма в СССР в период «холодной войны». Изучению истоков возникновения и направлений развития массового туризма посвящена специальная работа М.В.Соколовой.
В определенной мере углублению исследований способствовало постепенное накопление публикаций литературных произведений и документальных источников, оставленных знаменитыми путешественниками, дипломатами, писателями, как российскими, так и зарубежными, благодаря чему значительно расширилась источниковая база изучения истории туризма в России с древнейших времен до новейшего времени.

Оглавление
Введение 3
1 Сущность туризма и основные понятия организации и управления в сфере туризма 7
1.1 Сущность туризма как направления деятельности 7
1.2 Система туризма как объект управления 11
2 Специфика организации и управления в сфере туризма 15
2.1 Особенности туризма как объекта управления 15
2.2 Система и структура органов исполнительной власти осуществляющих управление в сфере туризма 19
Заключение 22
Список использованной литературы 24

Список использованной литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49 (02 декабря). Ст. 5491.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.
3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ», 19.05.2008, № 20, ст. 2290.
4. Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства. ОК-175018-93. М., 2001.
5. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Российская газета, № 10, 21.01.2005.
6. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 408 (ред. от 17.10.2009) «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2008, № 22, ст. 2585.
7. Ананьев, М.А. Международный туризм и его развитие после второй мировой войны. - М., 1966;
8. Андреев, С. Ленинский комсомол и пролетарский туризм. М. Л., 1932;
9. Антонов-Саратовский, В. Рабочий туризм при капитализме. М., 1932;
10. Балабанов И. Т. Экономика туризма: Учебное пособие для студентов вузов, эконом. спец. М.: Финансы и статистика, 2002. 174 с.
11. Бабушкин Н. И. Менеджмент туризма: Учебник для студентов вузов специальности «Экономика и управление социально-культурной сферой». 3-е изд., испр. Минск: Новое знание, 2002. 408 с.
12. Воронкова, Л.П. История туризма. Уч. пособ. М.-Воронеж. 2001;
13. Воробьев, В.А. Первый всесоюзный съезд ОПТЭ. М., 1932;
14. Гуревич, Л.М. Социалистическое строительство и пролетарский туризм. М. Л., 1931;
15. Добкович, В.В. Туризм в СССР. Л., 1954.
16. Долженко, Г.П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов-на-Дону, 1988;
17. Дворниченко, В.В. Развитие туризма в СССР (1917-1983). М., 1985;
18. Дьякова, Р.А. История экскурсионного дела в СССР. М., 1981;
19. Дурович А. П. Маркетинг в туризме: Учебное пособие для студентов вузов. 3-е изд., стер. Минск: Новое знание, 2003. 495 с.
20. Егоров, Б.Ф. Труд и отдых в русском быту // Из истории русской культуры. Том V (XIX в.) М., 1996;
21. Ефремова М. Эффективность коммуникационных процессов в сфере туризма (семантика, дефиниции в терминологическом аппарате) // Маркетинг. - 2004. - N 2. - C. 88-102.
22. Исмаев, Д.К. Система организации советского туризма за границу, повышение его политической и экономической эффективности. Методическая разработка. М., 1989;
23. Калинина Л.Е. Государственное управление туризмом: традиционно вместе со спортом? // Туризм: право и экономика, 2008, № 3 С. 18.
24. Карчевская Е.Н. Организация международного туризма: Практическое пособие / Е.Н. Карчевская. Гомель: ГГТУ, 2003. 25 с.
25. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник для образоват. учреждений турист. профиля / В.А. Квартальнов; Рос.междунар. акад. туризма. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 315с.: табл. - Библиогр.:с. 308-309.
26. Квартальнов В.А. История и организация туризма в СССР и зарубежных странах. Минск, 1986.
27. Крупенина Т. Социальные проблемы развития индустрии туризма. // Управление персоналом. 2001. -№5. С. 38-43.
28. Кудинов, Б.Ф. Из истории развития туризма. М., 1986;
29. Логинов, Л.М., Рухлов, Ю.В. Из истории развития туриско-экскурсионного дела. Уч. пос. М., 1989;
30. Немоляева, М.А., Ходорков, М.Ф. Международный туризм: вчера, сегодня, завтра. М., 1985;
31. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 2006 - С. 57.
32. Организация туризма: Учеб. пособие для студентов вузов по специальности "Экономика и упр. соц.-культур. сферой" / А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др.; Под ред. Н.И. Кабушкина и А.П. Дуровича. - Минск: Новое знание, 2003. - 630с.
33. Прокофьев, Н.И. Литература путешествий XVI-XVII веков. // Записки русских путешественников. М., 1983;
34. Туризм как объект управления: Учебник для студентов вузов туристического профиля. М.: Финансы и статистика, 2002. 301 с.
35. Усыскин Г.С. Очерки истории российского туризма. СПб., 2000;
36. Шаповал, Г.Ф. История туризма. Пособие Минск, Экоперспектива, 1999;
37. Официальный web-сервер органов государственной власти Республики Саха Якутия - www.sakha.gov.ru.
38. Официальный сайт Администрации Хабаровского края - www.adm.khv.ru.
39. Официальный сайт Администрации и органов исполнительной власти Приморского края - www.primorsky.ru.
40. Официальный сайт Правительства Амурской области - www.amurobl.ru.