Основа управленческой деятельности..

Введение

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности РФ.
Совместно с федеральными органами государственной охраны участие в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов принимают органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Учитывая характер государственной охраны как определенного вида деятельности, законодатель фактически предоставил весь объем полномочий по ее осуществлению федеральным органам государственой охраны. Участие в осуществлении государственной охраны указанными в ст. 5 Федерального Закона «О государственной охране» органами имеет строго ограниченный характер и регламентировано рамками их полномочий в данной сфере.
Целью защиты охраняемых объектов является предупреждение и пресечение возможности заинтересованных лиц нанести вред охраняемым объектам, а также повлиять на нормальный режим работы данных объектов - зданий и сооружений, обеспечивающих деятельность федеральных органов власти.
Защита охраняемых объектов обеспечивается осуществлением федеральными органами государственной охраны комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.
В настоящей работе мы рассмотрим особенности управления федеральными органами государственной охраны.
1. Сущность и назначение управления федеральными органами государственной охраны

Согласно ст. 5 Закона "О государственной охране", государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ.
Данное положение также закреплено п. 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В частности, указанная норма права определяет, что Федеральная служба охраны РФ входит в состав сил обеспечения безопасности РФ.
В соответствии с п. 1 раздела 1 указанного Положения, Федеральная служба охраны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.
Структура федеральных органов государственной охраны закреплена в п. 6 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ. Федеральные органы государственной охраны РФ состоят непоседственно из Федеральной службы охраны РФ, которая имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции. Также в состав федеральных органов государственной охраны входят: управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в федеральных округах (органы, которые осуществляют функцию государственной охраны на уровне субъекта Федерации), управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны России, подразделения связи специального назначения ФСО России (назначение данных служб состоит в предоставлении и обеспечении объектов государственной охраны специальной связи, в том числе и криптосвязью); образовательные, научно-исследовательские (на данные подразделения возложена функция подготовки кадров, разработка и внедрение специальных средств, а также методик их применения) и иные организации, подведомственные Федеральной службе охраны РФ, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.
В соответствии с п. 7 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, для всестороннего и наиболее полного осуществления функции государственной охраны Федеральная служба охраны России может самостоятельно принимать решения и образовывать структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации.
Реализация Федеральной службой охраны России функции государственной охраны осуществляется как непосредственно самой Федеральной службой охраны, так и через свои территориальные органы, что позволяет обеспечить наилучшую оперативность и возможность решать задачи государственной охраны непосредственно в субъекте (иной административно-территориальной единице) РФ.
Согласно п. 10 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны России осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Помимо государственных органов, Федеральная служба охраны, исполняя функцию государственной охраны, может взаимодействовать с общественными объединениями и иными организациями (юридическими лицами).
В необходимых случаях, например когда требуется привлечение дополнительных технических средств или сил личного состава, Федеральная служба охраны вступает во взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и их подразделениями (оперативными, силовыми).
Осуществляя охрану представителей иностранных государств, а также участвуя в международных мероприятиях в области государственной охраны, Федеральная служба охраны России вступает во взаимодействие с организациями иностранных государств. Такое взаимодействие может носить как информационный характер, так и характер обмена практическим опытом, совместной работы в области борьбы с международным терроризмом и т.п.
В целях обеспечения Федеральной службе охраны России возможности наиболее полно реализовывать функцию государственной охраны, данная служба наделена широким объемом полномочий, которые закреплены в п. 11 раздела 2 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013.
В частности, в соответствии с п. 11 Положения о Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба охраны уполномочена осуществлять персональную охрану Президента РФ, а также членов его семьи, которые проживают совместно с ним или сопровождают его в поездках. Федеральная служба охраны России осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ и членов его семьи, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны. Федеральная служба охраны РФ обеспечивает Президента РФ, а также других объектов государственной охраны специальной связью (президентской, правительственной и иной) как в места постоянного пребывания объектов государственной охраны, так и при их передвижении.
Кроме того, некоторые полномочия Федеральной службы охраны РФ закреплены в отдельных правовых актах. В частности, в соотетствии с Федеральным законом "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ, Федеральная служба охраны обеспечивает предоставление мер государственной охраны Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий.
В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны РФ на Федеральную службу охраны России возлагается ряд организационных функций, например таких, как организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий, совместное решение с Управлением делами Президента РФ организационных вопросов, связанных с медицинским обслуживанием объектов государственной охраны, разработка и осуществление специальных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, а также разработка и осуществление мер, связанных с допуском граждан РФ к работе по обслуживанию объектов государственной охраны.

Введение 2
1. Сущность и назначение управления федеральными органами государственной охраны 3
2. Общая характеристика систем управления федеральными органами государственной охраны 11
3. Правовые основы обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами 20
Заключение 23
Список литературы 25

Список литературы


1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ «О государственной охране»
3. (ред. от 04.12.2007)
4. Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 «Вопросы федеральной службы охраны российской федерации» (ред. от 06.10.2005)
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. Москва: Фонд «Правовая культура», 2006.
6. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2007.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2008.
8. Гранат Н.Л., О. М. Колесникова, М. С. Тимофеев. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 2006.
9. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М. 2007.
10. Симагин В.К. Законность и ее обеспечение. - М., 2005.
11. Шляпников А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. N 57- ФЗ «О государственной охране» (постатейный). М.: Юнити, 2007