Основные направления укрепления государственности и совершенствование федерализма в России..

Введение

Актуальность настоящего исследования. Выбор темы настоящей работы обусловлен тем, что проблема федерализации всех сфер общественных отноше-ний в Российском государстве поставлена на повестку дня как историческим развитием страны, так и насущными проблемами современного федеративного государства. Российский ученый М.В. Столяров приводит список более 40 фе-дераций, сложившихся к концу ХХ столетия.
Эксперты и ученые, занимающиеся историей и современными проблема-ми федерализма, рассматривают федералистские принципы как наиболее под-ходящую модель политической интеграции и общественной мобилизации в сфе-ре государственного устройства и правления.
Теоретическую основу исследования составили труды российских уче-ных- специалистов в области теории государства и права. Для понимания сути российской государственности, формирования и развития федеративных отно-шений в России ценную научную информацию содержат материалы «круглого стола» в Институте российской истории РАН по теме: «Куда идет Россия? 10 лет реформ» (1994 г.).
Ряд важных вопросов о путях развития российского федерализма был предметом рассмотрения на заседании «круглого стола» на тему: «Гражданское общество, правовое государство, право», организованного Институтом государ-ства и права и Институтом философии РАН в 2002 г.
Федеративные и межнациональные отношения в РФ в период 1990-2005 гг. активно разрабатывались политологами, юристами, историками, социолога-ми.
Проблемы взаимоотношений между Федеральным центром и субъектами Федерации в первой половине 1990-х годов, т.е. в период становления и наибо-лее активного развития российского федерализма рассматриваются в работах российских ученых С.Д. Валентея, Н.В. Варламовой, М.В. Золотаревой, И.А. Умновой, Ю.Ф. Ярова и др.
На новом этапе (2000-2007 гг.) процессы институциональных трансфор-маций во властных структурах, как на федеральном уровне, так и на региональ-ном, рассматриваются в работах С.Н. Бирюкова, Н.П. Медведева, Н.Н. Петрова, М.В. Столярова, Р.Ф. Туровского и др.
Методологической основой данного сследования является системный подход к изучению дел данной категории и диалектико-материалистический ме-тод. Частными методами, которые использовались в исследовании являются: сравнительно-правовой, формально-логический.
Нормативно правовую базу настоящего исследования составляют со-временные российские нормативно правовые акты.
Объект настоящего исследования: общественные отношения, определяю-щие основы формирования и функционирования федерального государства на примере России.
Предмет исследования: основные теоретические положения, определяю-щие принципы федерального устройства и государственности РФ.
Цель настоящей работы исследование основных направлений совершен-ствования государственности и федерализма в России.
Для достижения указанной цели в настоящей работе будет рассмотрено:
- уровень исследованности указанной проблемы,
- основные принципы, определившие развитие российского федерализма,
- основы государственности в России,
- определены основные направления совершенствования предмета иссле-дования.
Положения, выносимые на защиту: Несмотря на то что тоталитарная су-пер¬централизация явилась одной из главных причин распада СССР, до сих пор у нас полностью не преодолено укоренившееся в прошлом ошибочное представ-ление, будто все, что направлено на расширение полномочий республик и дру-гих субъектов Федерации, служит дезин¬теграции страны.
На нынешнем этапе столь остро стоят проблемы бюджетного и налогово-го федерализма, которые решаются путем перераспределения средств в пользу субъектов Федерации при одновременном повышении их обязанностей и ответ-ственности в ре¬шении общих задач, особенно в социальной сфере.
Сегодня в расширении и особенно в обеспечении реальной возможности осуществления законодательно установленных предметов ведения и полномо-чий субъектов РФ заложен немалый ре¬зерв совершенствования российского фе-дерализма и повышения его эффективности.

1. Основные проблемы современного федерализма
1.1. Исторические предпосылки формирования российской модели феде-рализма

Проблема дальнейшего развития российского федерализма явля¬ется клю-чевой и фундаментальной для всей России. От ее успешного решения в огром-ной мере зависит социально-политическая стабиль¬ность в обществе и государ-стве, сохранение территориального единства страны, судьбы экономических и социальных реформ, демократизация всех сторон общественной жизни, станов-ление правового государства, гармонизация межнациональных и региональных отношений, упроче¬ние духовной общности многонационального российского общества.
Современная форма государственного устройства России, сохраняя опре-деленную преемственность с федеративной природой РСФСР (сочетая нацио-нально-государственный и территориальный принцип устройства), свидетельст-вует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного ис-торического развития территориальных форм власти в России, полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры. По-этому специфика и особенности российского федерализма нуждаются не в уст-ранении, приспособлении под известные образцы, а в научно выверенной про-грамме развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений, ибо потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программе дей-ствий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества.
Принцип федерализма в России обладает своими особенностями, обу-словленными той политической обстановкой 90-х годов, в которой он склады-вался, экономическими, социальными условиями его становления, идеологиче-ской основой и иными обстоятельствами. В результате он нашел свое отражение в Конституции¬ РФ 1993 г. и в практике ее последующей реализации.
В конце 90-х годов ХХ века в Российской Федерации остро стала пробле-ма сохранения целостности государства. Ни подписание Федеративного догово-ра в 1992 году, ни принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году не внесли окончательной стабильности в этот вопрос. Республики стали самостоя-тельно принимать свои конституции, законы, формировать свои правовые сис-темы, не опираясь на приоритеты федерального центра и федеральное законода-тельство. Многие¬ из них включали в тексты своих нормативных правовых актов положения, противоречащие федеральной Конституции, - право на сецессию, процедуру ратификации федеральных законов, право самостоятельно объявлять военное положение и т.д. Так, Республика Тыва записала в своей Конституции (ч. 4 ст. 1), что она имеет право на самоопределение и выход из состава Россий-ской Федерации путем всенародного голосования Республики Тыва. Бурятия провозгласила себя суверенным государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории (ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Бурятия). Этому примеру последовали Калмы-кия, Алтай, Кабардино-Балкарская и другие республики. Таким образом, к сере-дине 1999 года в Российской Федерации сложилась сложная политическая об-становка, которая характеризовалась стремлением субъектов Федерации к само-стоятельности, противоречием федерального и регионального законодательства, несогласованностью деятельности федеральных и региональных органов госу-дарственной власти. Российский федерализм стремительно развивался в направ-лении конфедерализма.

Введение 3
1. Основные проблемы современного федерализма 6
1.1. Исторические предпосылки формирования российской модели федерализма 6
1.2. Источники непоследовательности проведения федеративной реформы в России 10
2. Проблемы и перспективы национального вопроса в Российской Федерации 11
2.1. Национально территориальные аспекты российского федерализма 11
2.2. Принципы российского федерализма 12
3. Перспективы совершенствования государственности и федерализма в России 14
3.1. Унификация законодательства как основа укрепления государственности и федерализма 14
3.2. Понятие государственности русского народа как теоретическая основа упрочения единства 15
Заключение 16
Список литературы 22

Список литературы

Нормативно правовые акты
1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Россий-ской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, № 7, 21.01.2009
2. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предме-тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера-ции» (в ред. Федерального закона от 20.05.2002 № 52-ФЗ, в настоящее время до-кумент утратил силу)//СПС Консультант +, в последней редакции опубликован не был
3. Концепция Государственной национальной политики Российской Федерации // Российская газета. 1996. 4 июня.
Литература
4. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственно-сти: территория и гражданство // Государство и право. 2006. № 11
5. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: фор-мирование и динамика. М.: Изд-во РАГС, 2006
6. Земскова А., Укрепление федеративных начал. «Российская юсти-ция», № 2, февраль 2007 г
7. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации, «Журнал российского права», № 4, апрель 2003
8. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В., М., «Наука»,
9. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. акад. РАН В.С. Нерсесянц. М., 2004
10. Столяров М.В. Россия в пути: новая Федерация и Западная Европа. Казань, 1998.
11. Шумейко В.Ф. Россия: от унитарного к федеративному государству. М., 2006.