Основные проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ:
ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОСТАВ

1.1. Государственные внебюджетные фонды РФ
В настоящее существует множество определений государственных внебюджетных фондов, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды представляют собой совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти. Если рассматривать внебюджетные фонды как финансовую категорию, то они представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет. Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Средства федеральных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ.
Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.
Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:
• \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
• \"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации\" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;
• Бюджетным кодексом РФ.
Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.
Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
• целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;
• средств бюджета;
• прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
• займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
• иных поступлений, не запрещенных законом.
Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.
Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль над использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль над исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.
Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
• налоговых отчислений;
• бюджетных средств;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за административные и другие правонарушения и т. д.
Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.
С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:
• социальной защиты населения;
• повышения жизненного уровня населения;
• сохранения и улучшения здоровья населения;
• социальной ориентации безработного населения;
• оказания социальных услуг населению;
• развития социальной инфраструктуры.
Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, предназначенные для реализации прав граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья.
Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.
В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.
Государственные внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей cм. Таблицу № 1. Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования.
Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (гл. 17, ст. 144), государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ:

ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОСТАВ…………..…………………………7

1.1. Государственные внебюджетные фонды РФ………………………….7
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственных
внебюджетных фондов РФ……………..……………………………..22
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ…..……………………………….41

2.1. Исследование проблем функционирования государственных
внебюджетных фондов, с точки зрения разных авторов……………41
2.2. Анализ проблем функционирования Пенсионного Фонда РФ.......49
Глава 3. РАЗРАБОТКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ИГРЫ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ»
ДЛЯ 8-9 КЛАССОВ…………………………………………………….60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...69

Приложение № 1……………………………………………………………………73

Приложение № 2……………………………………………………………………74

Приложение № 3……………………………………………………………………75

Приложение № 4……………………………………………………………………76

Приложение № 5……………………………………………………………………77

Приложение № 6……………………………………………………………………78

Приложение № 7……………………………………………………………………79

1.1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенар.
голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Норма: Норма-Инфра-М, 2007 -128с.
1.2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Текст]: глава 17 – М.:
Новосибирск, 2009. - 454 с.
1.3. Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]: часть 2 – М.:
Новосибирск, 2009.-301 с.
1.4. ФЗ № 212 от 24.07.2009 «О страховых взносах в пенсионный фонд,
Фонд социального страхования, федеральный фонд обязательного
Обязательного медицинского страхования и территориальные
Фонды обязательного медицинского страхования» [Текст]: - М.:
справочно-правовая система Консультант Плюс
1.5. ФЗ № 236 от 19.12.2006 «О бюджете Пенсионного Фонда РФ на
2007 год» [Текст]: - М.: справочно-правовая система Консультант
Плюс
1.6. ФЗ № 857 от 29.07.1998 «Об утверждении устава Федерального
Фонда обязательного медицинского страхования» [Текст]: - М.:
справочно-правовая система Консультант Плюс
1.7. ФЗ № 125 от 24.07.1998 «Об обязательном страховании от несчастных
Случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [Текст]: -
М.: справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Учебные пособия и монографии
2.1. Поляк, Г.Б., Бюджетная система РФ [Текст]: учебник для студентов вузов/ Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-550 с.
2.2. Николаева, Т.П., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. пособие для студентов вузов/ Т.П.Николаева. – М.: Москва, 2003.-225 с.
2.3. Вахрин, П.И., Нешитой, А.С., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ П.И. Вахрин – М.: Инфра, 2005.-312 с.
2.4. Вахрин, П.И., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ П.И.Вахрин – М.: Москва, 2004.-534 с.
2.5. Годин, А.М., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ А.М.Годин – М.: Инфра, 2005.-315 с.
2.6. Анулова, Г.Н., Финансы и статистика [Текст]: учеб. для вузов/ Г.Н.Анулова – М.: ЮНИТИ, 2005.-411 с.
2.7. Чепурин, М.Н., Киселева, Е.А., Курс экономической теории [Текст]: учеб. 4-е изд. допол. и перераб. / М.Н.Чепурин – М.: «АСА», 2001.-752 с.
2.8. Нешитой, А.С., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ А.С.Нешитой – М.: Инфра, 2005.-459 с.
2.9. Орлова, Н.В., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для вузов/ Н.В.Орловой – М.: Москва, 2004.-551 с.
2.10. Парыгина, В.А., Тедеев, А.А., Мельников, С.И., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов эконом. спец. – М.: Ростов-на-Дону, 2005.-576 с.
2.11. Пятаков, В.А., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ В.А.Пятакова – М.: Инфра, 2005.-524 с.
2.12. Романовский, В.П., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для студентов вузов/ В.П.Романовского – М.: ЮНИТИ, 2004.-435 с.
2.13. Тедеев, А.А., Бюджетная система России [Текст]: учеб. пособие для вузов/ А.А.Тедеева – М.: Инфра, 2005.-312 с.
2.14. Фетисов, В.Д., Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. для вузов/ В.Д.Фетисова – М.: Москва, 2005.-512 с.
2.15. Самсонов, М.А., Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учеб. для вузов/ М.А.Самсонова – М.: ИНФРА-М, 2001.-623 с.
2.16. Шевелева, Н.А., Бюджетная система России [Текст]: монография – М.: СПб, 2004.-132 с.
2.17. Дробзина, Л.А., Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. для вузов/ проф. Л.А.Дробзиной – М.: Финансы, Юнити, 2006.-479 с.
2.18. Поляк, Г.Б., Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учеб., краткий курс/ Г.Б.Поляка – М.: ЮНИТИ-Дана, 2005.-213 с.
2.19. Литовченко, В.П., Финансы [Текст]: учеб. для вузов/ В.П.Литовченко – М.: «Дашков и Ко», 2004.-519 с.
3. Журналы и газеты
3.1. Гришин, В.В., Бутова, В.Г., Резников А.А., Модели системы обязательного медицинского страхования [Текст] / В.В.Гришина, В.Г.Резникова // Финансы. – 2005.-№10 – 12-13 с.
3.2. Пешехонов, Ю.В., Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы [Текст] / Ю.В.Пешехонов // Финансы. – 2006.-№4 – 34-36 с.
3.3. Чупурова, Е.В., Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования в современной России [Текст] / Е.В.Чепурова // Законодательство и экономика. – 2006.-№3 – 43-44 с.
3.4. Штарев, С.С., Листаренко, О.А. Платежи в государственные социальные внебюджетные фонды [Текст] / С.С.Шатраев, О.А.Листаренко // Налоговый вестник. – 2006.-№5 – 54-55 с.
3.5. Колесник А.П., Отчет о работе ПФ РФ в 2008-2009 годах по реализации ФЗ»Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования» [Текст] / А.П.Колесник // Пенсия. – 2010.-№2 – 33-34с.
3.6. Придачук М.П. Влияние финансового кризиса на трансформацию финансовой системы [Текст] / М.П.Придарчук // Финансы и кредит -2009.- №19- С.2-3.
3.7. Казанцев Д. Российская пенсионная система: основные проблемы и возможности их преодоления [Текст] / Д.Казанцев //Общество и экономика, 2008.-№5. С.182-183.

3.8. Вавулин Д. А. Пенсионная система Российской Федерации [Текст]/ Д.А.Вавулин //Финансы и кредит.-№ 48.-2008. С.47-49.

4.Электронные источники
4.1. Официальный сайт ФСС. Режим доступа: http://ffs.ru
4.2. Официальный сайт ПФ РФ. Режим доступа: http://pfrf.ru
4.3. Официальный сайт ФФОМС. Режим доступа: http://www.ffoms.ru
4.4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.
Режим доступа: http://gks.ru