Отраслевое и межотраслевое государственное управление.

Введение

Актуальность и проблематику настоящего курсового исследования определяется то, что государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации. Рыночные отношения современного индустриального общества требуют соответствующего регулирования со стороны государства. На пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления, обозначилось их качественное усложнение.
В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление. Они могут видоизменяться или приобретать специфические очертания своей содержательной сущности в зависимости от того, на каком конкретно-историческом этапе своего развития находится государство и какой политический режим определяет характер государственной власти.
Государство представляет собой целостный субъект управления, и его управленческая деятельность, реализуемая через отдельные функции, охватывает всю иерархию государственных органов, их звеньев и подсистем. Общественные функции государства как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций, которые оно выполняет как властный институт политической системы. В свою очередь функции государственного управления реализуются через управленческие функции государственных органов.
Ход современных российских реформ выявил не только их концептуальную уязвимость, но и серьезные недостатки с точки зрения правовых и организационных форм управления их ходом. Жизнь показала, что властные структуры постоянно находятся в состоянии цугцванга, т.е. в случае провала одного варианта не имеют в запасе лучшего, а все возможные одинаково малоприемлемы. Ведь при наличии запасных вариантов решения проблем всегда можно быстро провести необходимую корректировку, сохраняя положительные наработки. Поэтому в настоящее время является особенно важным рассмотрение методов государственного управления, которые позволили бы наиболее эффективным путем осуществить реформы в нашей стране, особенно те, которые связаны с трансформацией социально-экономических отношений.
В начале двадцать первого века идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Процессы трансформации привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.
Цель настоящей работы изучение отраслевого и межотраслевого государственного управления.

Глава 1. Государственное управление как предмет современного российского права
1.1 Понятие и сущность государственного управления в целом

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.
«Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность» . Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
«Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений» . Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.
Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаиообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства.

Введение...3
Глава 1. Государственное управление как предмет современного российского права
1.1 Понятие и сущность государственного управления в целом 5
1.2. Виды организационно правовых форм государственного управления.8
Глава 2. Отраслевые и межотраслевые основы в управлении
2.1 Отраслевое управление: его содержание10
2.2 Особенности межотраслевого управления.13
Глава 3. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления..17
Заключение.24
Список использованной литературы ......26

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. М., Норма, 2004.
2. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. -М, Владос, 2004.
3. Виханский ОС. Стратегическое управление. - М., 1995.
4. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Политические исследования. - 2002.- №1.
5. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учебное и научно-практическое пособие. - М., 2002.
6. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Политические исследования. - 1996.- №1.
7. Кущ Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. - М., Инфра-М, 2001.
8. Лебедева М., Исраэлян В. Переговоры - искусство для всех // Международная жизнь. - 1991. - №6.
9. Лебедева М.М. От конфликтного восприятия к согласию // Политические исследования. - 1996. - №5.
10. Комаров Е. Социальная политика как инструмент менеджмента // Управление персоналом. - 1997. - №6.
11. Нереш Я. После битвы - стол переговоров // Мировая экономика и международные отношения. -1999. - №3.
12. Методы и формы государственного управления. - М., Норма, 2001.
13. Ростиашвили К.Д. Государственное регулирование в либерально-демократической системе // Политические исследования. - 1996. - №6.
14. Функционирование государственного аппарата управления. - М., Юристъ, 2003.