Порядок перевода земель из одной категории в другую.

Введение

За последние десятилетия в России произошли коренные перемены во всех сферах общественной жизни, в том числе и в земельно-правовом устройстве и имущественных отношениях, объектом которых являются земельные участки. Социально-экономические преобразования, проводимые в России, затронули в значительной степени проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. В силу своих природных и экономически качеств, земельные ресурсы являются основой национального богатства и представляют собой особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.
Так, в результате создания земельного рынка в 90-х годах прошлого века, сформировались четкие закономерности и факторы формирования цен на землю, одним из которых является категория земель. Общеизвестно, что земли сельскохозяйственного назначения почти всегда дешевле земель поселений и промышленности, при прочих равных условиях. Данная закономерность справедлива для всех развитых экономических систем. Сформировав земельный рынок, а впоследствии и процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую, мы получили ситуацию, когда представители бизнеса выкупают сельскохозяйственные земли, переводят их в другую категорию и продают, получая более 100% прибыли. При этом происходит изменение структуры земельного фонда и утрата ценных земель, а бюджет недополучает значительные поступления.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования использования и порядка перевода земель из одной категории в другую.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с переводом земель из одной категории в другую.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, судебная практика, теоретические исследования, касающиеся особенностей перевода земель из одной категории в другую.
Целью дипломной работы является комплексный анализ законодательства, регулирующего отношения по поводу перевода земель из одной категории в другую.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
− дать общую характеристику правового регулирования использования земель в Российской Федерации;
− рассмотреть понятие земли в современном российском законодательстве;
− исследовать правовые формы использования земель в РФ, а также право собственности на землю;
− изучить порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую. Для этого раскрыть понятие и состав земельного фонда Российской Федерации, дать характеристику понятию «правовой режим» различных категорий земель.
− выявить особенности перевода отдельных земель из одной категории в другую (земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда);
− в заключении подвести выводы.
Методологической основой работы послужили общенаучные и специальные методы познания (методы сравнительного правоведения, комплексного анализа, анализа статистических данных, сравнительно-правовой и другие методы).
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения по поводу перевода земель из одной категории в другую, материалы Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также соответствующая судебная практика.
В работе использованы источники гражданского, земельного и иных отраслей права (градостроительного, водного, лесного, экологического и т.д.), а также и иные материалы по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.
Теоретическую основу исследования составили работы ученых по земельному, лесному, водному, экологическому праву: С.А. Боголюбова, Г.А. Волкова, Л.Ю. Грудцыной, Б.Ф. Ерофеева, М.Н. Козловой, М.И. Козырь, О.И. Крассова, Н.И. Краснова, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова и др.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав (подразделенных на параграфы), заключения, списка литературы и приложения.

















Глава 1. Общая характеристика правового регулирования использования земель

1.1. Земля как объект спользования

В Основном Законе нашей страны  Конституции РФ указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Поэтому в подп. 1 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее − ЗК РФ) земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека . В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и, прежде всего, земельного законодательства.
Земля как объект использования и охраны представляет собой естественноприродное образование, составную часть окружающей среды, которая является объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений  земельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны земли.
Являясь составной частью природной среды, земля выполняет экологические, экономические и социальные функции, с учетом которых осуществляется правовое регулирование. Земля выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения антропогенных объектов, территориального ресурса для различных видов человеческой деятельности. С этих позиций землю следует рассматривать как компонент природной среды, представляющий собой поверхностный земной слой, обладающий плодородием и другими полезными свойствами, подлежащий правовому регулированию в экологических, экономических и социальных целях, который отграничивается от других природных компонентов по естественным и правовым признакам.
Одновременно земля является объектом имущественных отношений, которые складываются в гражданском обороте и в которых земля имеет статус недвижимого имущества (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее − ГК РФ).
Объектом права землепользования в таком случае выступает индивидуально определенный земельный участок, предоставленный в пользование для разрешенных законодательством целей, используемый как средство производства, как операционный базис, в отношении которого известны местоположение, границы на местности, размер.
Как уже указывалось выше, в соответствии с ГК РФ земельные участки относятся к категории недвижимого имущества. Однако если сравнивать земельный участок с иными однородными объектами, например, с капитальными строениями, предприятиями как имущественными комплексами и т.п., то становится очевидным особый характер данного объекта недвижимости. Ведь земля и все, что связано с ней это существенный фактор экономического развития любого государства.
По данным ООН, до 20 % внутреннего валового продукта каждой страны может создаваться за счет земли, недвижимой собственности и строительства. Все индустриально развитые страны с рыночной экономикой имеют достаточно стабильную систему вещных прав на недвижимость, в том числе земельную недвижимость. Европейская экономическая комиссия ООН подготовила Руководящие принципы управления земельными ресурсами в отношении стран Восточной и Центральной Европы. В них подчеркивается, что основными началами правового регулирования использования недвижимого имущества должны стать: определенность правового статуса земли как важнейшая из предпосылок эффективного сельскохозяйственного производства; обеспечение при помощи законодательства заинтересованности инвесторов, вкладывающих средства в экономику той или иной страны, что требует официально установленной структуры прав на землю и собственность .

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования использования земель 6
1.1. Земля как объект использования 6
1.2. Право собственности на землю 12
1.3. Правовые формы использования земель 21
Глава 2. Порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую 29
2.1. Понятие и состав земельного фонда Российской Федерации 29
2.2. Правовой режим различных категорий земель 33
2.3. Порядок отнесения земель к категории и перевода из одной категории в другую 45
Глава 3. Особенности перевода отдельных земель из одной категории в другую 57
3.1. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию 57
3.2. Особенности перевода земель лесного фонда в другую категорию 64
Заключение 74
Список использованной литературы 77
Приложения 84

Список использованной литературы:
Нормативно-правовые акты и материалы практики:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. № 237 от 25 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указом Президента от 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
2. Водный кодекс Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 74−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006, № 23, ст. 2381.
3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.03.1997, № 12, ст. 1383.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2005, № 1 (часть 1), ст. 16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32. Ст. 3301.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001, № 4. Ст. 4147.
7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006, № 50, ст. 5278.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 г. № 117−ФЗ // Собрание законодательства РФ, .2000, № 32, ст. 3340.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30. Ст. 3594.
10. Федеральный закон РФ от 15.04.1998 г. № 66−ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 16, ст. 1801.
11. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 29, ст. 3399.
12. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
13. Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82−ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 18, ст. 2208.
14. Федеральный закон от 07.05.2001 г. № 49−ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 20, ст. 1972.
15. Федеральный закон РФ от 18.06.2001 г. № 78−ФЗ «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 26, ст. 2582.
16. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета, № 2749 от 20.07.2001 г.
17. Федеральный закон РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4148.
18. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 2. Ст. 133.
19. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101−ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3018.
20. Федеральный закон РФ от 11.06.2003 г. № 74-Фз «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Российская газета, № 115 от 17.06.2003 г. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).
21. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 52 (часть 1), ст. 5276.
22. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ, 2007, № 31, ст. 4017.
23. Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.
24. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» // Собрание законодательства РФ, 2006, № 6, ст. 703.
25. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1709.
26. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 г. № 219 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 8. Ст. 963.
27. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 40, ст. 4648.
28. Распоряжение Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 1199-р «О переводе лесных земель в лесах первой группы в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения»// Собрание законодательства РФ, 2006, № 36, ст. 3846.
29. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ, 2005, № 5.
30. Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» // Российская газета. 2001. 11 июля.
31. Приказ Росземкадастра от 29.07.2002 г. № П/301 «О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» // Российская газета. 2002. 28 февр.
32. Приказ Минюста РФ от 18.02.2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» // Российская газета. 2008. 22 февр.
33. Приказ Минюста РФ от 19.03.2008 г. № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории» // Российская газета. 2008. 02 апр.
34. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» // Российска газета от 22.09.2006 г., № 4178.
35. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24.11.2004 г. № 701 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 52, 27.12.2004.
36. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 29.
37. Судебные акты Арбитражного суда г. Москвы от 22 января 2004 г. и от 1 июня 2004 г. по делу № А40-45834/03-119-308 и постановление ФАС МО от 11 августа 2004 г. № КГ-А40/6793-04.
38. Постановление Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.01.2009 г. по делу № А66-1998/2007.
Специальная литература:
39. Великанова С.Н. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. − М.: Изд-во «Экзамен», 2004.
40. Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2005. № 2.
41. Государственный (национальный доклад) о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2007 году. М., 2008.
42. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля. Справочник собственника и арендатора. − М.: Юстицинформ, 2007.
43. Дмитриев А.В. Возникновение права собственности на землю в силу закона. Журнал «Законодательство», № 6, 2005.
44. Звягинцев М.Г. Понятие и состав (содержание) правового режима. Интерактивный правовой журнал Института правоведения «Ра». 2008. 5 июня.
45. Ерофеев Б.В. земельное право России. Учебник. / Отв. ред. Н.И. Краснов. − 9-е изд., перераб. − М.: Юрайт-Издат, 2004.
46. Земельное право России: учебник // под ред. В.В. Петрова. М., 1997.
47. Земельное право: учебный курс // О.Ю. Украинцев. Электронный курс. М.: МИЭМП, 2007. Режим доступа к курсу: http://e-college.ru.
48. Земельные права в Российской Федерации: практическое пособие (под ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
49. Земельное право. Учебник // Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби. 2002.
50. Каменков В.С., Каменков А.В. Государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними // Право Беларуси 2006.- № 1.
51. Кичигин В.Н., Пономарев Н.В., Семьянова А.Ю. Комментарий к Закону «Об экологической экспертизе» (постатейный). М.: Юстицинформ. 2006.
52. Комментарий к емельному кодексу Российской Федерации. Второе издание, доп. и перераб. / Под ред. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2006-2007.
53. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // С.А.Боголюбов и др.; отв. ред. С.А. Боголюбов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. [Электронный ресурс]. Доступ: http://mns.kodeks.net/noframe/alltax?d&nd=902045854&nh=3.
54. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Под ред. М.Ю. Тихомирова. − М., Изд.-во Тихомирова М.Ю., 2008. (http://www.urkniga.ru).
55. Комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Под ред. проф. А.А. Ялбулганова М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
56. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
57. Левахин В.Г. Гражданско-правовой режим земельных участков сельскохозяйственного назначения. Автореферат дис канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
58. Лепехин П.П. Эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе (на примере Хабаровского края). Автореферат дис канд. эконом. Наук. М., 2008.
59. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие. − М.: Дело, 2006.
60. Минаева А.А. Понятие правовой режим земель и его значение в земельном праве. − Правовые вопросы недвижимости, 2005, № 1.
61. Мысов Д.И. Определение категории земель. Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование». № 3 (36), ноябрь 2008 г.
62. Нецветаев А.Г. Экологическое право // Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2004.
63. Поздышева А.Г. Административно-правовой режим земель особо охраняемых территорий // «Черные дыры» в российском законодательства. Юридический журнал. − 2007. − № 4.
64. Савиньи Ф.К. Обязательственное право. СПб. 2004.
65. Станкевич Н. Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней в России и Белоруссии, Журнал российского права, 2003, № 12.
66. Федосов М.С. Оценка инвестиционной привлекательности земельных ресурсов. Автореферат дис канд. эконом наук. М., 2007.
67. Шейнин Л.Б. Земельное право России: Учебное пособие для вузов. − М.: Эксмо, 2007.
68. Экологическое право: пособие // под ред. С.А. Балашенко, Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро.  Мн.: Выш. школа, 2009.