Правотворчество и Законотворчество.

ВВЕДЕНИЕ

Современную правотворческую практику характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило, требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. Таким образом, правотворчество носит поистине всеобъемлющий характер.
Научный интерес к проблемам законодательного процесса наиболее актуален сегодня, поскольку россиянам исторически присущ правовой нигилизм, недоверие к закону как регулятору общественных отношений. Не случайно широко известна поговорка: «Закон что дышло».
В отечественном правоведении к анализу тех или иных аспектов закона обращались такие ученые, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, А.Б.Венгеров, В.И. ГойманЧервонюк, Н.Л. Гранат, Э.П. Григонис, В.Р. Кисин, А.И. Коваленко, Р.З. Лившиц, Е.А. Маштакова, В.С. Нерсесянц, А.Ф. Ноздрачев, В.М. Горшенев, В.В. Лазарев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, П.Е.Недбайло, Л.И. Спиридонов, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев, и др. Характерно, что теоретические исследования законодательного процесса проводятся как на общетеоретическом, так и на отраслевом уровне, что показывает комплексный, межотраслевой характер этих вопросов.
Объектом настоящего исследования является правотворчество и законодательный процесс в контексте конституционного развития современной России. Главной целью является проанализировать основные вопросы и проблемы правотворческого и законодательного процесса, как важнейшей составной части последнего.

ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО, ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Правотворчество представляет собой процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной (общей) воли в источниках права. «Правотворчество это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм» .
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. С учетом вышесказанного, можно сказать, что правотворчество бывает прямое, делегированное и народное.
В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности. Правотворчество включает деятельность, во-первых, по изданию новых нормативно-правовых актов; во-вторых, по их совершенствованию, изменению, переработке; в третьих, по отмене действующих нормативно-правовых актов. В целом, правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, её оформление в различных нормативно-правовых актов, процесс придания содержащимся в них правилам поведения государственным велениям общеобязательного характера .
Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимают естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает завершающим этапом правообразования .

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО, ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ПОНЯТИЕ, СООТНОШЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 4
ГЛАВА 2. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 10
ГЛАВА 3. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ, ВОЗВРАЩЕНИЕ И ОТКЛОНЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 25

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Вестник КС РФ. 1996. № 3.
4. Постановление КС РФ от 30.04.1996г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
5. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. М., 2005.
6. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.
7. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Сов. государство и право. 1991. N 12.
8. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
9. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995.
10. Демин, А.В. Теория государства и права / А.В. Демин. М.: ИНФРА-М, 2005.
11. Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Сов. государство и право. 1990. N 9.
12. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
13. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Спарк, 2000.
14. Любашиц, В.Я. и др. Теория государства и права: учебное пособие / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, И.В. Тимошенко. Ростов н/Д, 2004.
15. Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2004.
16. Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник. М.:НОРМА, 2000.
17. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.
18. Снежко О.Я. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод граждан // Право и политика. 2005. №2.
19. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. N 7.
20. Чухвичев Д.В. Законодательная техника: Учеб. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
21. Шумаков А.И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 4.
22. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. № 5.