Правовая охрана недр .

Введение. Потенциально богатейшая страна в мире за счет своих уникальных природных ресурсов Россия является одной из беднейших стран по качеству и уровню жизни россиян, определенную роль в исправлении данного несоответствия может сыграть усиление государственного и ведомственного контроля за рациональным использованием и охраной недр, а также аудит недропользования. Российская Федерация является богатейшей страной в мире за счет значительных запасов лесных, биологических, водных ресурсов, многообразных полезных ископаемых в недрах. Доходы и бюджет России формируются в основном за счет экспорта непереработанной нефти и газа, в меньшей степени - леса, велико потребление природных ресурсов и на внутреннем рынке страны. Вместе с тем, в области правового регулирования отношений природопользования недоработанности Российского законодательства, отсутствия эффективной системы контроля за рациональным использова-нием и охраной природных ресурсов государственными уполномоченными органами. Сложившаяся в России проблемная ситуация в минерально-сырьевом комплексе помимо объективных причин (распад СССР, кризисные явления в экономике и др.) во многом обусловлена принципиальными ошибками в стратегии формирования структуры управления геологоразведочными работами, отсутствием разработанной и утвержденной концепции национальной политики в области использования минерально-сырьевой базы страны. Этому во многом способствует сложившаяся практика лицензирования пользования недрами. Лицензионные соглашения сводятся, как правило, к формированию нескольких самых общих пунктов, касающихся платежей, объемов добычи сырья и их долевого распределения. Все вышеизложенное создает объективные предпосылки для нерациональной отработки месторождений полезных ископаемых, когда в стремлении снизить издержки производства горное предприятие игнорирует требования рационального использования минеральных ресурсов и охраны недр, промышленной и экологической безопасности горных работ. 1. Понятие охраны недр и типичные нарушения природоохранного законодательства. Для того чтобы начинать разговор об правовой охране недр, необходимо выяснить, что же такое охрана недр, а также в чем же заключаются нарушения природоохранного законодательства. Охрана недр - это система требований, реализация которых обеспечивает соблюдение установленного порядка пользования недрами при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронении промышленных стоков и отходов производства и удовлетворении иных государственных и общественных потребностей. Эти требования должны учитываться при выдаче лицензий на право пользования недрами и выполняться всеми пользователями недр в соответствии с их компетенцией, правами и обязанностями. В случае нарушения требований к охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством о недрах РФ. Самыми типичными нарушениями природоохранного законодательства и законодательства о недрах, которые выявляются государственными проверками предприятий-недропользователей являются: - безлицензионное (самовольное) пользование недрами; - несоблюдение сроков геологического изучения недр. (В итоге сроки продлеваются на 10-15 лет, что выводит перспективные площади из активного недропользования.

Введение 1 1. Понятие охраны недр и типичные нарушения природоохранного законодательства 2 2. Основные виды контроля за рациональным использованием и охраной недр 4 3. Основные требования по охране недр 5 4. Заключение 13 5. Нормативно-правовые акты и литература 14

1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. 2. "О Правительстве РФ", "Федеральный конституционный закон (с изм. от 31.12.1997 г.) от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание Законодательства РФ. 1997 г. № 51 ст. 3971. 3. Закон РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г. с изменениями от 8 августа 2001 г.) // Собрание Законодательства РФ. 2001 г. № 33 ч. 1 ст. 3429. 4. "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России", утв. Указом Президента от 18 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. № 8 ст. 657. 5. "Об осуществлении функций государственной экспертизы запасов полезных ископаемых", утв. Распоряжением президента от 14 июля 1992 г. № 363-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992 г. № 29 ст. 1765. 6. Положение о МПР РФ, утв. Постановлением Правительства от 25 сентября 2000 г. № 726 // Собрание Законодательства. 2000 г. № 40 ст. 3971. 7. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132 // Собрание Законодательства РФ. 1998 г. № 6 ст. 756. 8. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзорная информация. - М., 2005. - № 1. - С. 37-46.