Правовое регулирование создания и деятельности автономного учреждения .

Введение Актуальность темы. Непременным условием реализации публичной функции государства является создание эффективных механизмов деятельности государственных (муниципальных) учреждений, при которых учреждения различных организационно-правовых форм в рамках поставленных перед ними задач оказывают услуги физическим и юридическим лицам. Сеть государственных (муниципальных) учреждений на сегодняшний день функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных (муниципальных) услуг. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение. Начало реформирования сектора государственных (муниципальных) учреждений было положено принятием Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об автономных учреждениях), регулирующего деятельность нового субъекта финансового права — автономного учреждения. В соответствии с действующим на сегодняшний день законодательством, выделению такой организационно-правовой формы государственного (муниципального) учреждения, как автономное учреждение, способствует ряд причин: - выведение из сферы бюджетного финансирования тех учреждений, финансирование которых нецелесообразно; - возможность формирования структуры управления и механизмов финансового обеспечения, которые соответствуют новым потребностям финансовой деятельности; - привлечение инвестиций в отрасли социальной сферы и расширение источников финансирования текущей деятельности этих организаций; - создание заинтересованности для учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества. - создание необходимых стимулов и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов. Однако, как показывает практика, отсутствие теоретической разработанности правового статуса автономного учреждения и механизмов его реализации способствует тому, что реорганизация бюджетных учреждений в автономные, а также создание автономных учреждений на федеральном уровне, сегодня проводятся очень медленно.

Введение 3 Глава 1. Порядок создания автономного учреждения 7 1.1. Общая характеристика создания юридического лица 7 1.2. Особенности порядка создания и деятельности автономного учреждения 25 1.2.1. Понятие и сущность автономного учреждения, определяющие особенности его создания и деятельности 25 2.2. Особенности порядка создания автономного учреждения 27 Глава 2. Порядок функционирования автономного учреждения 33 2.1. Общая характеристика порядка функционирования автономного учреждения 33 2.2 Ответственность автономных учреждений 42 Заключение 49 Библиографический список 55

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410. 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2010) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 6. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076. 7. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ, 05.02.1996, № 6, ст. 492. 8. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 785. 9. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ, 13.05.1996, № 20, ст. 2321. 10. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 29.11.2010) // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431. 11. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 03.11.2010) // СЗ РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790. 12. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ред. от 30.10.2009) // СЗ РФ, 16.06.2003, № 24, ст. 2249. 13. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 01.07.2010) // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 148. 14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145. 15. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 02.07.2010) // СЗ РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746. 16. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ред. от 04.10.2010) // СЗ РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1918. 17. Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ, 30.06.2003, № 26, ст. 2565. 18. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434. 19. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190. 20. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 03.11.2010) // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 1. 21. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3813. 22. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3283. 23. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 22.04.2010) // СЗ РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4562. 24. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 01.07.2010) // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 15. 25. Федеральный закон от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 20. 26. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945. 27. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439» (ред. от 13.12.2005)// СЗ РФ, 27.10.2003, № 43, ст. 4238. 28. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (ред. от 16.09.2003) // СЗ РФ, 20.05.2002, № 20, ст. 1872. 29. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» (ред. от 08.12.2008) // СЗ РФ, 01.07.2002, № 26, ст. 2585. 30. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (ред. от 27.07.2007) // СЗ РФ, 01.07.2002, № 26, ст. 2586. 31. Письмо ФНС РФ от 13.01.2005 № ШС-6-09/5@ «О направлении Временных методических рекомендаций для налоговых органов по применению главы 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ при осуществлении государственной регистрации юридических лиц» // «Экономика и жизнь», № 8, 2005. 32. Письмо ФНС РФ от 29.10.2004 № 09-1-03/4284 @ «О полномочиях доверительного управляющего при государственной регистрации изменений, вносимых или не вносимых в учредительные документы юридического лица» // «Официальные документы», № 43, 16.11.2004 (еженедельное приложение к газете «Учет, налоги, право»). Материалы судебной практики. 33. Постановление Президиума ВАС РФ от 14.02.2006 № 12580/05 // СПС Гарант. 34. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.10.2004 по делу № Ф03-А04/04-1/2706 // СПС Гарант. 35. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.01.2007 по делу № Ф04-8929/2006(30095-А45-40) // СПС Гарант. 36. Постановление ФАС МО от 14 марта 2006 г. по делам № КГ-А40/236-06,-1,2,3 // СПС Гарант. 37. Постановление ФАС Поволжского округа от 13 сентября 2005 г. по делу № А12-32987/04-С53 // СПС Гарант. 38. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11.01.2007 по делу № А42-3622/2006 // СПС Гарант. 39. Постановление ФАС Центрального округа от 10.01.2007 по делу № А14-7547/2006-367/14 // СПС Гарант. 40. Постановление ФАС Центрального округа от 28.12.2006 по делу № А14-8114/2006-294/19 // СПС Гарант. 41. Решение ВАС РФ от 29.05.2006 № 2817/06 // СПС Гарант. Научная и учебная литература. 42. Агарков М.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. Т. 2. М., 2002. 43. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000. 44. Алексий П.В. Предпринимательское право. – М.: Юнити, 2008. 45. Амвросов А.И. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. № 2. 46. Байбак В.В., Егоров Н.Д., Елисеев И.В. Гражданское право. В 3 томах. Том 1. Издание 7. – М.: Проспект, 2009. 47. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. 48. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный) (Статья 19). М.: Юстицинформ, 2007 // СПС «КонсультантПлюс». 49. Гнатко Е.А. Соотношение правовых функций договора о создании акционерного общества и учредительных договоров иных юридических лиц // Проблемы российского права. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. 50. Гражданское право: Учебник. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 51. Гусева Т.А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. 2006. № 12 (СПС «КонсультантПлюс») 52. Дедов Д.И., Грось А.А. Оспаривание актов регистрации как средство судебной защиты // Корпоративные споры. 2006. № 1. 53. Дощицина О. В. Особенности финансового обеспечения автономного учреждения // Вестник Московского университета МВД Рос-сии, 2009, № 9 54. Захаров А.В. Регистрация юридических лиц: нужен правильный закон // Юридический вестник. 1998. № 13. 55. Зенин И.А. Гражданское право (общая и особенная части). Издание 2. – М.: Высшее образование, 2009. 56. Зыкова И.В. Нормативно-правовое регулирование отношений по созданию юридического лица на подготовительном этапе // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 2, 2008. 57. Зыкова И.В. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация. М.: Ось-89, 2005. 58. Казакова В.Н. Регистрация юридических лиц: время жить по-новому // Консультант. 2002. № 18. 59. Козлова Н.В. Из истории института учредительного договора в гражданском праве // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 1994. № 1. 60. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. 61. Ламм Т.В. Многосторонние договоры в гражданском праве: Общие положения. Иркутск, 2002. 62. Ламсков Д.С. Волеизъявление учредителя - юридического лица как основа создания акционерного общества: миф или реальность? // Юрист. № 7, 2009. 63. Меняев А.В. О необходимости унификации организационно-правовых форм саморегулируемых организаций // Законодательство. № 11, 2009. 64. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. № 1, 2009. 65. Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Гражданин и право. 2001. № 11. 66. Рождественская И.А. Регистрация юридических лиц и прав собственности в Великобритании // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 1, 1998. 67. Романовская О.В. Понятие саморегулируемой организации в РФ: проблемы и перспективы // Современное право. № 6, 2009. 68. Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и право. 2002. № 1. 69. Сергеев А.П. Гражданское право. В 3 томах. Том 1. Издание 4. – М.: Проспект, 2009. 70. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) (Статья 10) // Законодательство и экономика. 2007. № 3 (СПС «КонсультантПлюс») 71. Ткачев В.Н. Государственная регистрация юридических лиц и учет их как налогоплательщиков // Законодательство. № 2, 2007. 72. Токмакова И.Н. Учредительные документы юридических лиц // Современное гражданское законодательство: проблемы применения и пути совершенствования. – Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2010. 73. Тониян В.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о создании коммерческих организаций // Юрист. 2005. № 8. 74. Тюкавкин-Плотников А. Сравнительный анализ учредительного договора и договора о создании юридического лица // Арбитражный и гражданский процесс. № 1, 2009. 75. Цепов Г. Договор или обязательство? // Журнал для акционеров. 1999. № 1. 76. Чуряев А.В. Регистрационное производство в отношении юридических лиц. Монография. – Орел.: Изд-во ОРАГС, 2007. 77. Шевчук Д. Основные этапы создания юридического лица // Право и экономика. № 1, 2008. 78. Эбзеев Б.Б. Участие акционерных обществ в гражданском обороте. Дис... канд. юрид. наук. М., 2001.