Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности.

Содержание Введение 3 1. История развития законодательства в области ядерной энергетики в России и за рубежом 7 2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности в РФ 21 3. Система правовых мер, направленных на использование радиации, ядерной энергетики. Контроль 45 3.1. Государственные органы РФ, осуществляющие контроль за обеспечением ядерной и радиационной безопасности 45 3.2. Меры и проблемы обеспечения безопасного использования радиации, ядерной энергетики 51 Заключение 67 Список использованных источников 70   Введение Родившись для обеспечения национальной безопасности и государственного суверенитета, атомная отрасль постепенно сделала обеспечение «своей собственной» безопасности от внутренне присущих ей видов ядерной и радиационной опасности обязательным условием осуществления деятельности в области использования атомной энергии на протяжении всего жизненного цикла от изысканий и проектирования до снятия с эксплуатации, окончательной изоляции и реабилитации. Создание атомной отрасли, первоначально ее оборонной составляющей, в условиях военных действий, разрухи народного хозяйства и послевоенного напряжения всех сил на восстановление порушенного, потребовало жесткой мобилизации оскудевших ресурсов страны. Особое значение при этом имело создание новых научно-технологических направлений и инженерно-технических кадров, отбор высококвалифицированных рабочих и специалистов из других отраслей народного хозяйства и их переучивание. Поскольку создание ядерного оружия было государственной задачей высшего приоритета и условием самого существования государства, то цель оправдывала используемые средства даже в условиях больших неопределенностей, связанных с первопроходчеством в науке и технике при реализации первого атомного проекта. Нормы правового регулирования деятельности отечественных органов безопасности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности составляют отдельный блок правовых актов, являющийся частью нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без анализа указанной системы правовых актов вряд ли можно объективно и полно уяснить природу правового регулирования отношений, связанных с обеспечением безопасности, тенденций их развития, определить степень регламентирования деятельности государственных административных органов безопасности, спецслужб государства при решении задач в этой области. Правовую основу деятельности отечественных органов безопасности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности составляет Конституция РФ и другие нормативные правовые акты страны. Их деятельность осуществляется так же в соответствии с международными договорами России. Актуальность выбранной темы исследования обуславливается тем, что данная отрасль создает многие проблемы, в том числе в вопросах безопасности и здоровья населения, в вопросах экологии и т.п., бессознательно или сознательно откладывающиеся на будущие поколения, требующие новых громадных ресурсов. Россия является одной из немногих стран мира, обладающих всем спектром ядерных технологий и в то же время обеспечивает высокий уровень ядерной, радиационной, общепромышленной и экологической безопасности использования атомной энергии, т.к. все эти годы осуществлялось жесткое нормативно-правовое регулирование атомной отраслью, являвшейся приоритетной в хозяйственном комплексе государства. В процессе создания и развития атомной отрасли были построены не только отдельные предприятия, но и целые промышленные комплексы и города, рассредоточенные по территории страны и аккумулировавшие в себя важнейшие достижения мировой и отечественной науки и техники, явившиеся центрами научно-технической мысли, инженерного творчества, рабочего мастерства и социального развития. Объект настоящей дипломной работы – атомная отрасль Российской Федерации, которая является одной из немногих отраслей отечественной экономики, реализующих экспортный конкурентный потенциал за счет производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Предмет исследования. Со времени своего создания отрасль формировалась как целостный научно-промышленный комплекс, ориентированный на разработку и производство ядерного оружия в условиях мобилизационной экономики, решение задач исключительно оборонного характера. Позднее к ним добавилась задача развития атомной энергетики. В связи с этим предметом настоящего исследования является законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в РФ. Целью исследования автор ставит изучение гражданско-правовых мер обеспечения ядерной и радиационной безопасности в России. Задачами, которые необходимо выполнить для достижения поставленной цели являются: - изучение истории развития законодательства в области ядерной энергетики в России и за рубежом; - описание правового регулирования ядерной и радиационной безопасности в РФ; - охарактеризовать функции, права и обязанности государственных органов РФ, осуществляющих контроль за обеспечением ядерной и радиационной безопасности; - описать принятые меры и существующие проблемы обеспечения безопасного использования радиации, ядерной энергетики. Теоретическая значимость дипломной работы заключается в том, что в данном исследовании затрагиваются проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в России. Практическая значимость работы состоит в том, что материалы и результаты исследования могут быть использованы при составлении учебников по экологическому праву, в практике преподавания спецкурсов и семинаров по юриспруденции. Материал исследования может быть использован при написании курсовых и дипломных работ по данной теме. Теоретико – методологической основой исследования являются учебники по экологическому праву РФ, авторами которых являются: Семьянова, Нецветаев А.Г., Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В., Голиченков А.К. Нормативной основой работы являются: «Конституция Российской Федерации», Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ, санитарные правила РФ и пр. Эмпирической базой дипломной работы являются научные статьи в области правового регулирования атомной отрасли, обеспечения безопасного использования ядерной и радиационной энергии, а так же интернет-источники Структура дипломной работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение и список использованных источников.   1. История развития законодательства в области ядерной энергетики в России и за рубежом В большинстве зарубежных стран законодательное регулирование в области использования атомной энергии намного опередило начало ее широкого применения. В России же очень долгое время не было законов, устанавливающих правовую основу и принципы безопасности при использовании атомной энергии, защищающих жизнь, здоровье, имущество граждан и окружающую среду от возможных негативных ее воздействий. Не были закреплены в законодательном порядке права предприятий и граждан в отношении их деятельности, связанной с использованием атомной энергии, законодательно не были оформлены обязанности эксплуатирующей организации, не определены права и ответственность имеющих отношение к использованию атомной энергии министерств, ведомств, организаций и должностных лиц. До 1995 года атомное законодательство в России отсутствовало. И деятельность по использованию атомной энергии не была регламентирована. На сегодняшний день ситуация изменилась в лучшую сторону. С момента своего возникновения атомная отрасль в нашей стране находилась на особом режиме: она создавалась, прежде всего, в военных целях и формировалась в виде закрытой структуры. Отсутствие законодательного регулирования общественных отношений, возникающих в области использования атомной энергии, было последствием тотальной секретности и прошлого правового нигилизма, что усугубляло многочисленные проблемы, связанные с использованием атомной энергии. Существовавшая в стране система нормативной документации, являвшаяся основным источником права в области использования атомной энергии, была ориентирована на решение конкретных санитарно-гигиенических и технических проблем. В то же время она не в полной мере определяла правовой статус всех участников отношений, связанных с использованием атомной энергии. Недостаточное внимание к мерам безопасности, игнорирование интересов населения, отсутствие гласности и все другие факторы, напрямую связанные с отсутствием законодательного регулирования, привели, в частности, к увеличению числа тяжелых последствий «атомных аварий» и, в первую очередь, Чернобыльской катастрофы. Отсутствие соответствующей законодательной базы долгое время вызывало беспокойство не только у населения нашей страны, в том числе и у самих работников атомной отрасли, права которых также не были защищены, но и у международного сообщества. Возникали трудности в осуществлении ядерного экспорта-импорта и других направлений ядерного сотрудничества. Постепенное вхождение России в Европейское сообщество, подписание в 1994 году Конвенции о ядерной безопасности, решение вопроса о присоединении к действующим международно-правовым нормам в области использования атомной энергии, в том числе в области гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, еще в большей степени актуализировали вопрос о необходимости развития национального атомного законодательства. До 1995 года деятельность в области использования атомной энергии законодательно вообще никак не регламентировалась. Да и на сегодняшний день в этой области действует не так уж много законодательных актов. Первым Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года №170-ФЗ. Закон определил правовую основу и общие принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. Правовая основа и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии в условиях формирующейся рыночной экономики, были определены принятым в 1995 году Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Закон провозгласил приоритет безопасности как непременное условие осуществления любой деятельности в области использования атомной энергии и установил правовые основы систем государственного управления использованием атомной энергии и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, обеспечивающих реализацию этого приоритета. Формирование указанных систем осуществлялось в соответствии с указами Президента Российской Федерации: - от 21 января 1997 г. № 26 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»; - от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; - от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Правительством Российской Федерации был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию предусмотренных Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» прав, обязанностей и ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и иных юридических лиц и граждан. Сформированное таким образом законодательство разграничило функции и полномочия органов государственного управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Принятие закона явилось реальным шагом в содействии безопасному развитию как атомной энергетики, так и других направлений использования атомной энергии в России. Закон был разработан на основе следующих принципов регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии: - в стране должен функционировать единый для всех областей использования атомной энергии закон, который при необходимости может быть дополнен другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Закон предусматривает, что деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, осуществляется на основании иных федеральных законов. Использование атомной энергии для других нужд обороны должно регулироваться настоящим Федеральным законом; - в законе должны быть предусмотрены меры социальной защиты населения, проживающего в районах расположения объектов использования атомной энергии, отражены права работников этих объектов, установлены права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при обсуждении и решении вопросов использования атомной энергии; - законодательное регулирование отношений при использовании атомной энергии должно распространяться на все этапы жизненного цикла ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения — от стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации до захоронения радиоактивных отходов; - должна быть обеспечена безопасность при использовании атомной энергии и осуществлены государственный контроль и надзор за обеспечением этой безопасности; - закон призван обеспечить неуклонное выполнение Россией международных договоров в области использования атомной энергии, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерного оружия; - положения закона должны предусматривать, что ядерная и радиационная безопасность будет находиться на уровне не ниже требований, установленных Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной комиссией по радиационной защите (МКРЗ) и другими международными организациями, в деятельности которых участвует Россия. Основой закрепленного Законом правового режима использования атомной энергии определен принцип обеспечения приоритета безопасности, в соответствии с которым обеспечение безопасности в области использования атомной энергии должно осуществляться опережающими темпами по отношению к расширению использования атомной энергии. Приоритет безопасности означает формирование у всех лиц и организаций, участвующих в процессе использования атомной энергии, общей психологической направленности на безопасность — «культуры безопасности». За время действия Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в него был внесен ряд изменений по следующим направлениям: - о собственности на объекты использования атомной энергии; - о ввозе на территорию Российской Федерации отработавшего ядерного топлива в целях осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки, и облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства) и другие. Принятые в начале 2007 года поправки в Федеральный закон «О техническом регулировании» внесли значительные изменения в механизмы правового регулирования в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. В современном виде этот закон: - вводит в область правового регулирования ядерной и радиационной безопасности в качестве основных нормативных документов технические регламенты и иные документы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, устанавливающие минимально необходимые обязательные требования по безопасности, не препятствующие развитию предпринимательства; - делает акцент на принципы и формы оценки и подтверждения соответствия, в особенности декларирование и сертификацию; - конкретизирует полномочия государственного контроля и надзора; - радикально изменяет статус стандартов, устанавливая целью стандартизации добровольное повышение уровня безопасности по сравнению с минимально необходимым, отводя стандартам стимулирующую роль в обеспечении научно-технического прогресса и развития предпринимательства. Данный закон приведет к существенной переработке документов отраслевого и межотраслевого уровня в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Основными участниками процесса регулирования в области использования атомной энергии в соответствии с законом «Об использовании атомной энергии» являются Президент и Правительство Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление и регулирование безопасности при использовании атомной энергии, а также организации, общественные объединения и отдельные граждане. Закон определяет права и обязанности каждого из участников, в том числе — эксплуатирующих организаций. В общем виде законом определены подходы к подтверждению соответствия продукции, имеющей обращение в области использования атомной энергии, обеспечению гарантий организаций атомной отрасли в отношении своих сотрудников и третьих лиц. За законом «Об использовании атомной энергии» последовали Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года №3-ФЗ, Федеральный Закон «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 3 апреля 1996 года №29-ФЗ и Федеральный закон «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии» от 12 мая 2000 года №68-ФЗ (законы действуют в настоящее время). Специально для регулирования экономических отношений в атомной отрасли был принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (действует), направленный на создание механизмов управления организациями атомного энергопромышленного комплекса, адекватных потребностям рыночной экономики. К числу основных принципов государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса этот закон отнес: - обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов; - обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии; - обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением; - соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии. Некоторые вопросы развития атомной энергетики и промышленности нашли свое отражение в законах от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране природной окружающей среды», «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, «О государственной тайне» ОТ 21 ИЮЛЯ 1993 г. № 5485-1 (перечисленные законы действительны) и других законах, носящих общеправовой характер. Особое место в перечисленном выше ряду общеправовых законов принадлежит Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (действует). Значимость этого закона определяется тем, что он в корне меняет подходы к вопросам «принятия, применения и исполнения обязательных требований и добровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг, оценки соответствия продукции, ответственности участников» указанных отношений. По иному определяет закон и функции федеральных органов исполнительной власти при государственном регулировании национального рынка продукции и услуг, ограничив их надзором и контролем в области обеспечения безопасности. В этой связи должна измениться и политика организации надзорной деятельности. Напрямую все эти нововведения касаются и области использования атомной энергии, в том числе технической политики Минатома России и работы Госатомнадзора России. В условиях меняющихся реалий процедуры подтверждения соответствия приобретают все более значимую роль. При этом они являются, особенно для таких опасных промышленных отраслей, как атомная, действенными механизмами поддержания на достигнутом общего уровня безопасности этих отраслей. Но, несмотря на то, что, на первый взгляд, для одной конкретно взятой отрасли законов, вроде бы, и не мало, практика показывает, что их явно недостаточно. В развитие существующих законов или с целью компенсации отсутствия таковых принят целый ряд Указов президента и Постановлений Правительства Российской Федерации, разработаны и внедряются в жизнь Федеральные целевые программы. Однако в целом законотворчество в области использования атомной энергии недопустимо отстает от насущных потребностей и проблем сегодняшнего дня : - 21 июля 1995 года был принят Государственной Думой и 27 декабря того же года отклонен президентом Российской Федерации Федеральный Закон от 25.05.1995 N 471-1 «О государственной политике в области обращения с радиоактивными отходами» (не действителен). - Непростительно затянуто окончательное согласование и таких важных законопроектов, как проект Федерального Закона от 24.09.1997 N 1745-II «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия» (действует). - До сих пор не решен вопрос о принятии Закона Проект N 96700118-2 «О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении». Закон о ядерном страховании позволил бы в значительной мере отрегулировать те вопросы, которые в настоящее время препятствуют развитию данного вида бизнеса. В настоящее время принятый руководством страны курс на активное развитие атомной энергетики и роста ее доли в общем балансе выработки электроэнергии до 25% нашел свое отражение в разработке и принятии ряда нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, направленных на обеспечение институциональных и инфраструктурных преобразований атомной отрасли в условиях рыночной экономики. Среди них: - Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утверждена Президентом Российской Федерации 8 июня 2006 г.) (действует); - Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 февраля 2007 г. № 13 – ФЗ (действует); - Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 1 декабря 2007 г. №317 – ФЗ (действует); - Федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г.) (действует); - Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (утверждена постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 444) (действует). Следует также отметить ратификацию «Объединенной конвенции по безопасному обращению с ОЯТ и по безопасному обращению РАО» (ноябрь 2005), являющуюся основанием для дальнейшего развития национального законодательства в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Перечисленные документы содержат ряд институциональных и инфраструктурных преобразований, необходимых для реализации принятого курса в условиях рыночной экономики. Долгосрочные перспективы развития атомной энергетики Российской Федерации определены: - стратегией развития атомной энергетики России на первую половину XXI века (утверждена решением коллегии Минатома 21 декабря 1999 г.)(действует); - Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р (действует); - федеральной целевой программой «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 605. Тот факт, что в нормативном правовом массиве увеличился удельный вес законов (ранее в правовом регулировании преобладали подзаконные акты – правительственные и ведомственные) следует отметить как позитивное явление. Тенденция к примату законодательного регулирования отношений должна служить фактором последовательной реализации конституционного принципа разделения властей и построения в России правового государства. В то же время, существующее правовое обеспечение деятельности в области использования атомной энергии нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития ядерного энергетического и ядерного оружейного комплекса страны. Во-первых, на протяжении ряда лет не принимаются (или остаются по тем или иным причинам «замороженными» на различных стадиях законодательной процедуры), многочисленные законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях. Во-вторых, основополагающие законодательные акты, регулирующие вопросы использования атомной энергии, в частности, законы об использовании атомной энергии и о радиационной безопасности населения, требуют дальнейшего развития, внесения изменений и дополнений в те нормы, которые на сегодняшний день уже не отвечают интересам отрасли и не обеспечивают ее эффективного функционирования. В-третьих, проведение современных экономических и организационных реформ и дальнейшее развитие правовой системы России, требуют приведения в соответствие с ними норм атомного законодательства, ставя перед последним новые задачи (в частности, в области совершенствования государственного управления и государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии; развития форм собственности и организационно-правовых форм организаций атомной энергетики, а также правового режима их имущества; лицензирования видов деятельности; технического регулирования и т.д.). Изложенное позволяет заключить, что действующее атомное законодательство нуждается в серьезном пересмотре, обновлении и дальнейшем развитии. Научной и методологической основой совершенствования законотворческой деятельности в области использования атомной энергии должна стать подготовленная учеными и специалистами в области использования атомной энергии и утвержденная (согласованная) заинтересованными органами Концепция атомного права. Здесь следует вспомнить, что в 1998–1999 гг. в атомной отрасли была осуществлена большая работа по инвентаризации отраслевого нормативного правового поля и анализу законопроектной деятельности Министерства РФ по атомной энергии. По результатам этой работы была подготовлена и утверждена Концепция нормативного правового регулирования использования атомной энергии. Кроме того, Концепция правового обеспечения использования атомной энергии была разработана и группой экспертов Государственной Думы Российской Федерации. Эти документы сыграли положительную роль в становлении атомного права России, однако проводимые в настоящее время в стране и отрасли преобразования требуют разработки нового концептуального документа, определяющего, в том числе, предмет и метод атомного права, основные принципы и единые подходы к формированию атомного законодательства, его структуру, перечень требующих принятия первоочередных законов и иных нормативных правовых актов. При подготовке Концепции атомного права и определении перспектив развития российского атомного законодательства важно учитывать все влияющие на этот процесс факторы. Эти факторы неодинаковы по характеру и времени действия; они могут быть как положительными, так и негативными; временными или постоянными; носить внутренний или международный характер. По характеру действия очевидны правовые, политические, социальные, экономические и иные факторы, влияющие на развитие атомного законодательства на современном этапе. Правовые факторы, определяющие перспективы развития атомного законодательства, в значительной мере предопределяются основополагающими положениями Конституции РФ (о разграничении предметов ведения, о собственности, об охране окружающей среды и возмещении ущерба, причиненного здоровью и имуществу и т.д.). Влияние политических факторов проявляется, в частности, в демократизации публичной власти, необходимости создания условий для более эффективного участия граждан и общественных объединений в процессах подготовки и принятия значимых решений в исследуемой сфере. Экономические факторы связаны с проведением рыночных преобразований, признанием многообразия форм собственности на отдельные объекты использования атомной энергии, внедрением в атомную отрасль новых механизмов хозяйствования и пр. Результатом влияния социальных факторов на развитие атомного законодательства является принятие нормативных актов о социальных гарантиях отдельным категориям граждан.   2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности в РФ В настоящее время сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующих указанные общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней норм конституционного, гражданского, административного, экологического, земельного и других отраслей права. Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать: - в области использования атомной энергии – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии; - в области обороны – суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов; - в области экономики – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики; - в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды – создание правовых основ для минимизации риска от радиационного воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для отдельных граждан России, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды; - в области охраны прав человека (в том числе имущественных), защиты правопорядка и обеспечения социальной защиты – обеспечение социальных гарантий для населения и работников объектов использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и всем видам собственности в результате радиационного воздействия; установление ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии; создание приоритетных социальных условий для регионов размещения атомных объектов. Атомное право решает стоящие перед ним задачи при помощи атомного законодательства – иерархической совокупности входящих в правовую систему РФ международных договоров РФ, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии. Термин «государственное регулирование» широко применяется в современном законодательстве. Под государственным регулированием в общем случае понимается комплекс мер, применяемых государством для установления правовых основ, управления и корректировки тех или иных экономических, социальных или иных процессов. В соответствии с административным правом Российской Федерации государственное управление и государственное регулирование являются близкими и не всегда различимыми правовыми методами (императивным и диспозитивным) реализации единой государственной политики. Это отражено в известной максиме административного права: «Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет». Понятие «государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» согласно федеральному закону «Об использовании атомной энергии» объединяет следующие взаимосвязанные составные части: – нормативное правовое регулирование (установление обязательных требований и процедур); – государственную разрешительную деятельность и оценку соответствия (лицензирование, заключения по результатам экспертиз, аккредитацию, сертификацию и т.п.); – государственный контроль (надзор). Государственное регулирование играет основополагающую роль в обеспечении ядерной и радиационной безопасности в стране, использующей атомную энергию и ядерные технологии. С началом нового тысячелетия Россия вступила в новый этап инновационного развития ядерной энергетики и атомной отрасли в целом - во второй государственный атомный проект. Законодательной базой для реализации второго атомного проекта являются федеральные законы, принятые по инициативе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и реформировавшие атомную отрасль для достижения целей ее интенсивного развития:  «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса…» от 05.02.2007 №13-ФЗ (действует);  «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 №317-ФЗ (действует);  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 01.12.2007 №318-ФЗ (действует). Конкретные задачи и пути их решения при реализации второго государственного атомного проекта определены политическими решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:  ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утв. Правительством Российской Федерации от 06.19.2006 №605) (действует);  Программа деятельности ГК «Росатом» на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) (утв. Правительством РФ от 20.09.2008 №705) (действует);  Указ Президента РФ «О мерах по созданию ГК «Росатом» (от 20.03.2008 №369) (действует);  Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. Правительств

Содержание Введение 3 1. История развития законодательства в области ядерной энергетики в России и за рубежом 7 2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности в РФ 21 3. Система правовых мер, направленных на использование радиации, ядерной энергетики. Контроль 45 3.1. Государственные органы РФ, осуществляющие контроль за обеспечением ядерной и радиационной безопасности 45 3.2. Меры и проблемы обеспечения безопасного использования радиации, ядерной энергетики 51 Заключение 67 Список использованных источников 70

Список использованных источников 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.141 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). 3. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.4552 (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. №13-ФЗ). 4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001). 5. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. № Пр-2196. Утверждено президентом РФ ВВ. Путиным 4 декабря 2003 г. 6. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1997 г. № 26 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии». 7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 8. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». 9. Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. №11 »Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006 г. №12. 10. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. №962 «О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов» // СЗ РФ. 2000. №52 (часть II). Ст.5145 (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. №49). 11. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. №306 «О Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения» // СЗ РФ. 1997. №12. Ст.1442 (в ред. Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. №49). 12. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 мая 2007 г. №30 «Об утверждении санитарных правил СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ». Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2007 г. Регистрационный №9727. 13. Санитарные правила СП 2.6.1.758 - 99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 2 июля 1999 г.). 14. Письмо Минюста РФ от 29 июля 1999 г. №6014-ЭР. 15. «Методические рекомендации по проведению физической инвентаризации ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов РБ-026-04», (утв. постановлением Федеральной службы по атомному надзору от 29 марта 2004 г. №1) // Вестник Госатомнадзора России, 2004 г. №3. 16. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005.- 272 с. 17. Нецветаев А.Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М., 2006. – 223с. 18. Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. 292 с. 19. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. — М.: Издательский Дом «Городец», 2008. — 448 с. 20. Калинин И.Б. Правовое обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, проживающего в районе строительства и эксплуатации АЭС. 21. А.И.Иойрыш, Г.А.Новиков, О.А.Супатаева. «О концепции атомного права России». Журнал «Атомная стратегия» № 11, июнь 2004 г. 22. Клячин В. Ядерная и радиационная безопасность России. Правовое регулирование. http://www.rau.su/observer/N9_2006/38_52.pdf. 23. Доклад: «Основные положения законопроекта «Об обращении с ОЯТ» начальника отдела организации системы обращения с ОЯТ и РАО Госкорпорации «Росатом» Игоря Владимировича Гусакова-Станюковича. 24. Материалы сайта Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности «Ростехнадзора» (НТЦ ЯРБ) http://www.atomic-energy.ru/node/6288. 25. Материалы сайта Совета Безопасности Российской Федерации http://www.scrf.gov.ru. 26. Материалы сайта Федеральной службы по атомному надзору http://www.gan.ru/org. 27. Агапов А.М., Михайлов М.В., Новиков Г.А. «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности в условиях реформирования атомной отрасли: от первого Атомного проекта к Атомному проекту 2». http://www.informatom.ru/rus/safe/pdf/atomnuy_proekt_2_obespechenie_bezopasnosti.pdf. 28. Сидоренко В. А. Государственное регулирование ядерной безопасности. http://www.promved.ru/articles/article.phtml?id=1829&nomer=63. 29. Сидоренко В. А. О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности в России. http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=1489. 30. Талевлин А.А. Понятие радиационной безопасности в российском законодательстве // Журнал российского права. 2004. №6. 31. Материалы сайта http://www.atomic-energy.ru. 32. О неотложных проблемах государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии http://www.atomic-energy.ru/articles/2009/10/09/6432. 33. Безопасный режим обращения с ОЯТ. http://www.atomic-energy.ru/articles/2008/10/05/442.