Правовое регулирования порядка отрешения от должности Президента РФ.

Актуальность заявленной темы заключается в особом правовом статусе Президента РФ, который является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а так же осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч.2.ст.80; ч.4 ст. 78 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой (ст. 83 90; ч. 1ст. 104; ст. 107; ч.2 ст. 108; ч.1, 2 ст. 109; ч. 1, 4 ст.111; ч. 3 ст.115; ст. 117; ч.1, 2 ст.128; ст. 129; ч. 2 ст. 134 Конституции РФ).
Президент Российской Федерации обладает особым конституционным статусом: личность его неприкосновенна. Конституция закрепляет другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства .
Интерес к изучению означенного института предопределяется активизацией применения процедуры импичмента по отношению к главам ряда государств в последние годы (США, Россия, Украина), что свидетельствует о теоретической и практической актуальности феномена импичмента.
Институт отрешения от должности главы государства в России является элементом системы «сдержек и противовесов» и способствует обеспечению режима разделения ветвей власти в государстве. А постоянный поиск наиболее эффективных средств защиты стабильности конституционного порядка усиливает исключительную важность выполнения задачи по созданию эффективного правового механизма защиты Конституции, особое место в котором занимает конституционная ответственность .
Юридически верно выстроенная процедура отрешения Президента РФ от должности это одна из гарантий соблюдения принципа конституционности и принципа законности в таком важном аспекте как передача власти.
Необходимо отметить, что институт отрешения от должности Президента РФ обеспечен сложным механизмом реализации, что на практике приводит к трудностям.
Объектом дипломного исследования являются конституционно - правовые отношения, возникающие в случае несоответствующего требованиям Закона поведения Президента Р.Ф.
Предмет исследования составляет правовое регулирование порядка отрешения от должности Президента Российской Федрации.
Целью дипломного исследования является анализ нормативно - правовой базы определяющей порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации; раскрытие в теоретическом, историко правовом и сравнительно-правовом аспектах сущности и содержания института отрешения от должности главы государства.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: дать общую характеристику конституционно-правовых основ института отрешения от должности;
1. проследить эволюцию института отрешения от должности главы государства как в отечественной, так и в мировой конституционной практике;
2. определить место указанного института в конституционном праве Рос-сии;
3. раскрыть механизм и отразить особенности процедуры отрешения Президента РФ через анализ нормативно-правовой базы современного российского законодательства;
4. рассмотреть вопросы судебной практики и ответственности за нарушения законодательства об отрешении от должности Президента РФ.
В рамках исследования темы дипломной работы использованы различные юридические документы, монографии, научные статьи, публицистические материалы.
Нормативными правовыми актами, регулирующими правовой статус Президента РФ и, в частности, вопросы, связанные с отрешением его от должности являются: Конституция РФ, устанавливающая основные положения порядка отрешения от должности Президента РФ; Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации» , Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» , «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации , Регламенты Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации , Регламент Специальной Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания, Уголовный кодекс Российской Федерации , Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации .
Так же при написании работы использован ряд доктринальных источников. Это работы таких видных специалистов в области конституционного права как Авакьян С.А ., Баглай М.В ., Кутафин О. Е . и др. Особый интерес для изучения и ракрытия мой темы представляет Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации и их рассмотрения Государственной Думой 13 15 мая 1999 года .
В целом данные научные работы позволили определить различные взгляды на исследуемую мной тему. Работы многих авторы отличаются тем, что освещают эту тему вскользь, ограничиваясь лишь непосредственны описанием самой процедуры отрешения от должности Президента. Надо полагать, что данная тема требует дальнейшего исследования, и к ней еще не раз будут обращаться специалисты в области конституционного права. При написании дипломной работы были использованы общенаучные методы: диалектический, исторический, аналитический; а так же частно-научные методы: структурно функциональный и сравнительно правовой и др.
В ходе работы были исследованы институты отрешения от должности главы государства с учетом последних изменений в законодательстве; в исто-рическом аспекте рассмотрены возникновение и развитие института отрешения от должности главы государства; проанализированы правовые основания процедуры выдвижения обвинения против Президента РФ; сделана попытка раскрытия механизм отрешения от должности главы государства; проанализированы правовые пробелы процедуры отрешения от должности главы государства.

ВВЕДЕНИЕ.3

Глава 1.ИМПИЧМЕНТ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ: ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ВОПРОСА .11
1.1.Институт импичмента: понятие и происхождение..11
1.2.Сравнительный анализ института импичмента главы государства в различных правовых системах18

Глава 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОТРЕШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ....................24
2.1.Правовые основания для выдвижения обвинения против Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации .25
2.2. Роль и место судебной власти в процедуре отрешения Президента Российской Федерации от должности.31
2.3.Механизм отрешения от должности Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации...................................................39

Глава 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ПОПЫТКИ ИМПИЧМЕНТА В ОТНОШЕНИИ Б.Н. ЕЛЬЦИ-НА. 46
3.1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ Б.Н. Ельцина 13-15 мая 1999 г. 46
3.2. Что показывает анализ акции отрешения от должности Президента Российской Федерации.55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 62

БИБЛИОГРАФИЯ.................67

БИБЛИОГРАФИЯ

ИСТОЧНИКИ

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек 1993г. // Рос. газета - 1993.- 25 дек.
1. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституц. закон [от 21июл. 1994г. № 1-ФКЗ (с изм. От 05 фев.2007 №2 ФКЗ] /Собр. законодательства Рос. Федерации.1994. - № 13. - Ст. 1447; 2007. - № 7. ст.829.
2. Об общественной палате Российской Федерации: федер. закон [от 04 апр. 2005г. № 32-ФЗ (с изм. от 30 июня 2007 № 121-ФЗ)] //Собр. Законодательства Рос. Федерации 2005. - № 15. ст. 1277; 2007. - № 27. - ст. 3216.
3. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон [от 27 дек.2005г. № 196-ФЗ (с изм. от 30 дек.2006. № 227 ФЗ)] //Собр. законодательства Росс. Федерации. 2006 - № 10. Ст. 1107; 2007 - № 1 (1ч.) Ст. 40.
4. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон [от 10 янв. 2003г. №19 ФЗ (c изм. от 24 июля 2007 № 214-ФЗ)] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003 - № 2. ст.171; 2007. - № 31. ст. 4011.
5. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон [от 31 мая 2002 62-ФЗ года (с изм. от 04 дек. 2007г. № 328-ФЗ)] // Собр. Законодательства Рос. Федерации - 2002 - №22 - Ст.2031; 2007. - № 50.- ст.6241.
6. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему свои полномочия и членам его семьи: федер. закон [от 12 фев.2001 №12-ФЗ] // Собр. законодательства Росс. Федерации. - 2001. - №7 - ст. 617.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [от 18 дек. 2001г. № 174-ФЗ (с изм. от 06 дек. 2007г. № 335-ФЗ)] //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001 - № 2552 (ч.1) ст.4921.
8. О порядке формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон [от 05.авг. 2000 № 113-ФЗ (с изм. от 25 июля 2006г. № 128-ФЗ)] //Собр. Законодательства Рос. Федерации 2000. - № 32. ст. 3336; 2006. - № 31 (ч.1) ст. 3427.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации [от 13 июн. 1996г.№ 63-ФЗ (с изм. от 14.фев.2008г № 11-ФЗ)] //Собр. законодательства Росс. Федерации. 1996. - № 25. ст.2954; 2008. - № 7. ст. 551.
10. О государственной тайне. федер. закон [от 21.июля 1993г. № 5485 1 (с измен. 06.окт. 1997 № 131-ФЗ.) ] //Собр. Законодательства Росс. Федерации - 1997 - № 41. Ст. 4673; 1997. - № 41. Ст. 4673; Ст.8220
11. Уголовный Кодекс РСФСР (ныне не действующий) [от 27.10.60г.]//Свод законов РСФСР - 1988г. - т.8. - ст. 497.
12. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему свои полномочия и членам его семьи: Указ Президента РФ [от 31.дек. 1999г. 1736] //Собр. законодательства Росс. Федерации . 2000. - №1. Ст. 111.
13. Регламент Совета федерации Федерального собрания РФ [от 30.янв.2002г. № 33-СЗ (с изм. от 30.янв.2008г. № 15 СЗ)] // Собр. Законодательства Рос. Федерации от 2002.- № 7. ст. 635; 2008. 5. Ст. 317.
14. Регламента Государственной Думы [от 22 янв. 1998г. №2134-II ГД (с изм. от 06.фев.2008 № 88-5ГД)]//Собр. Законодательства Рос. Федерации от 1998г. - № 7. - ст. 801; 2008. -№ 6.- 448; 2008 - № 6 . ст. 448
15. По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия». Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление [от 11 июля 2000 г. № 12 П] // Рос. газета от 21.07.00 г. № 140.
16. По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление [от 6 июля 1999г. № 10 П] //Рос. газета от 27.07.99г. № 144
17. По делу о толковании статей 84 (пункт «Б»), 99 (части 1,2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации. Постановление [от 11 ноября 1999 г. № 15 П] // Рос. газета от 18.11.99г. № 229.
18. По делу о толковании статьи 81 (часть 3 и пункта 3 Раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации. Определение [от 5 ноября 1998г. № 134 О]//Рос. газета от 19.11.98г. № 220.

2. Литература
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. учебн. Курс в 2т. / Авакьян С. А.//Мос. Гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. Юр. фак. 2-е изд. перер. и доп. М.: _Юрист. 2006. Т 1. 719с. Т 2. 778с.
2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция Конституционно правового статуса Авакьян С. А./ // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 1998г. - №1. -С.8 40.
3. Александрова С.П. Возрождение права Палаты общин на импичмент как попытка установить контроль над исполнительной властью / Александрова С.П. //Правоведение . 2005. -№ 6. - С.- 180-195.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Баглай М. В - М.: Норма, 2007. 783с.
5. Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран/учебник для вузов /Под общ. ред. М,В, Баглая, Ю.И, Лейбо,Л.М. Энтина М,: Норма. 2002 832с.
6. Баглай М. В. Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права / Баглай М. В. Туманов В. А. - М.: Бек - 1998г. 506с.
7. Большой энциклопедический словарь. Автор и составитель Барихин А. Б. М.: Книжный мир, 2006 720с.
8. Ведяхин В.М Форма российского государства: Теория и практика / Ведяхин В.М. //Право и политика. 2006. - № 3. С. 63 74.
9. Выборы Президента Российской Федерации 2004: электоратная статистика/ под общ ред. Вешнякова - М.: Центральная Избирательная Комиссия. - 2004 - 193с.
10. Виноградов В. А. Основания конституционно-правовой ответственности /Виноградов В. А. // Законодательство. 2003. - № 2. - С. 52-61.
11. Габричидзе Б.Н. Конституционное право учебник для вузов. /Габричидзе Б.Н., Ким-Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. - М.: ТК Велби.- 2003. 472с.
12. Президент РФ, порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия (сборник)/предисл. Кутафина ред. сост. Гаврилов А. Т. М.: - Библиотечка Российской газеты. - 2004. 175 с.
13. Институты конституционного права иностранных государств. Выборы парламента и президента. Двух палатная структура парламента. Парламентский контроль. Чрезвычайный режим / Домрин А.Н., Касаткина Н. М., и др. ин-т законодат. и сравнит. правовед. при правит Росс. Федерации. М.: - Городец. 2002. 492с.
14. Давид Р. Ж. Спинози Основные правовые системы современности [Пер. с фр. В. А. Туманова.] М.: -Международные отношения. 1998 398с.
15. Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного суда РФ / Зыкова Н.С //Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 11. С.29 32.
16. Иксанов И.С. Аппарат главы государства / Иксанов И.С// Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N 3. С. 24 26.
17. Ильин А. В. Импичмент главы государства: историко-теоретические акценты/Ильин А. В.// Известия высших учебных заведений. Правоведение - 2004.-. № 5 (256) - С. 61 70.
18. Калинина И. В. Ответственность высших государственных органов на примере Президента государства: теоретический и сравнительно-правовой аспекты/ Калинина И. В. // «Государственная власть и местное самоуправление». - 2000. - №2 -С. 34-39.
19. Актуальные проблемы теории правовой системы общества/сб. науч. Трудов. Выпуск 3. Яр гос. ун-т. им. П. Г. Демидова /отв. ред. Карташов В. Н. Я. 2003. 119с.
20. Катанян К. Четыре категории преступлений. / Катанян К. //Независимая газета . 1996. - 18 июня С.- 6.
21. Кауфман М. Пробелы уголовного законодательства. / Кауфман М. // Законность. 2004. - № 2. С. 39 41.
22. Кислицин М.К. Научно-методические основы квалификации преступления. Учебн.-практ. пособ./Кислицин М.К, Косован О. А. Лобов Л. В. М.: Арх. Международный Институт Управления. 2001. 148с.
23. Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации учебник для вузов / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. М.: Юристъ. 2003. 587с.
24. Колбая С. Г. О преемственности поста Президента / Колбая С. Г. // Конституционное и муниципальное право. - № 6. - 2006. С.17 20.
25. Колбая С.Г. Отставка Президнта. / Колбая С. Г.// Конституционное и му-ниципальное право. - № 5. - 2004. С. 27 30.
26. Колосова Н. М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности. / Колосова Н. М. // Государство и право. 1997. - № 2. - С. 86-91.
27. Коробов П. Классификация преступления по уровню их опасности / Коробов П.// Российская юстиция . 2004. -№ 1. С. 47 49.
28. Кох Х. Международное частное право и сравнительное правоведение / Кох.Х., Магнус У., Моренфельс П. В. М.: - Международ. отношения. 458с.
29. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Фе-дерации. / Кубатаев М.Г. //Юрист. - № 5. - 2000. С. 7-10.
30. Кузнецова Н. Ф. Конституция Российской Федерации и уголовное законо-дательство/ Кузнецова Н. Ф. //Вестник Моск. Ун-тат. Сер.11. Право. 1994. № 5 С. 41 45.
31. Научно-практические комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под. ред. Лебедева В. М. М.: - Спартак. 2004. 1151с.
32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв.ред. Лебедев В.М. 2-е изд., доп. и испр. М. : Юрайт-Издат, 2003. 760с.
33. Мазуров А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О конституционном суде Российской Федерации» / Мазуров А. В - М.: Частное право. - 2006. 390с.
34. Медушевский А. Н. Сравнительное конституционное право и политические институты / Медушевский А. Н. - Гос.ун. Высш. шк. эконом. - 2002. 510с.
35. Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ним особенности российской формы правления /Мещеряков А. Н. //Конституционное и муниципальное право. 2005. - N 5. С. 19 22.
36. Назаров Д. Н. Назарова И. С. Ответственность в конституционном праве// Конституционное и муниципальное право. 2001. - №1. - С.16-17.
37. Несмеянова С. Э. К вопросу о конституционной ответственности / Несмея-нова С. Э. // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 4. С. 20-22.
38. Огородников А. Институт Президента./ Огородников А. //Финансовый контроль. - № 1. - 2004. С.16 17.
39. Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства /Петровский Д.Н.// Конституционное и муниципальное право. - №6. - 2005.С. 32 35.
40. Комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. Ред. Петрухин И. П. М.: ООО ТК Велби. 2003.- 816с.
41. Полянский И. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации/ Полянский И. А. , Комаров В. В. //Юрист. 2000. - № 12. - С. 2 6.
42. Правовые системы стран мира. Энциклоп. cправоч. [Решетников Ф. И др.] М. Норма: ИНФРА_М. 2000 832с.
43. Садовникова Г.Д. Комментарии к Конституции Российской Федерации (постатейный) (издание 3-е, исправленное и дополненное) М.: Юрайт-Издат.- 2006. 188с.
44. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) - М.: Юристъ. - 2005 448с.
45. Сергеев А. С. Конституционная ответственность в Российской Федерации/ Сергеев А. С // Конституционное и муниципальное право. 2002. - №4 .- С. 19 21.
46. Сопельцева Н. С. Иммунитет Президента Российской Федерации, прекра-тившего исполнение своих полномочий / Сопельцева Н. С. // Конституци-онное и муниципальное право.- 2005. - №5. - С. 22 26.
47. Статкявичюс М. Перспективы развития института импичмента в современном демократическом государстве/ Статкявичюс М// Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004 . - № 5 (256). - С. 42 50.
48. Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13-15 мая 1999года . М.: Издание Государственной Думы, 1999 1000с.
49. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. /Тихомиров Ю. А. М.: Норма. - 1996. 427с.
50. Чиркин В. Е. Публичная власть. - М.: Юрист. 2005. 174с.
51. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. учебник для вузов. /Чиркин М. В. - М.: Юрист. 2006. 699с.
52. Чиркин В.Е. Конституционное право России учебник для вузов. /Чиркин М. В. М.: Юристъ. - 2003. 447 с.
53. Совет Федерации. Статус и полномочия [Элект. ресурс]. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Режим доступа http://www.council.gov.ru/about/status_proxy/index.html свободный.