Правовые акты государственных органов безопасности.

Введение



Актуальность темы исследования. Государственное управление в сфере безопасности представляет собой деятельность исполнительно-распорядительного характера, осуществляемую специальными органами государственной власти в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизни общества. Эта деятельность осуществляется посредством разных методов и процедур и выражается в определенных правовых формах. Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие правовых актов.

Правовые акты занимают особое место в системе средств реализации компетенции органа государственной безопасности, поскольку именно посредством их принятия и осуществляются их государственно-властные полномочия. В указанных актах наиболее явно проявляется властный характер государственной деятельности. Каждый правовой акт представляет собой отдельное правовое явление и принимается для решения определенной задачи. Он несет в себе целевую нагрузку и обладает специфичной совокупностью элементов его юридической природы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с подготовкой, принятием, изданием, опубликованием и действием правовых актов органов государственной безопасности.

Предметом исследования являются правовые акты органов государственной безопасности. В связи с этим рассмотрены основы правового положения органов государственной безопасности, юридическая природа, особенности создания правовых актов государственных органов безопасности.

Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта применения соответствующих правовых норм определить значение и место правовых актов государственных органов безопасности в современной правовой системе Российской Федерации.

Соответственно цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. Произвести общий анализ правового положения государственных органов безопасности.

2. Раскрыть специфику правовых актов государственных органов безопасности.

3. Описать процедуру создания и государственной регистрации правовых актов государственных органов безопасности.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.





Раздел I. Общая характеристика правовых актов государственных органов безопасности

1.1. Основы правового статуса государственных органов безопасности



Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности как одной из ключевых сфер деятельности государства должно охватывать весь комплекс связанных с ней вопросов: основные понятия, применяемые в рассматриваемой сфере («национальная безопасность», «национальные интересы», «система обеспечения национальной безопасности» и ряд других), объекты национальной безопасности и субъекты ее обеспечения, принципы обеспечения национальной безопасности, основные функции отдельных органов обеспечения безопасности и системы в целом, разграничения полномочий органов власти на всех уровнях, права и обязанности должностных лиц. Необходимость такой детальной регламентации диктуется сложностью указанной сферы деятельности государства, наличием большого числа органов, ответственных за принятие и выполнение решений по обеспечению национальной безопасности, высокой «ценой» последствий принимаемых решений и действий как для отдельных людей, так и для страны в целом.

Одним из сложных вопросов правового регулирования функционирования системы обеспечения национальной безопасности, а следовательно, и организации ее эффективной деятельности, является разграничение компетенции различных органов в сфере обеспечения национальной безопасности.

Нормативно-правовую основу формирования и функционирования органов, обеспечивающих национальную безопасность России, составляют:

1) Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации;

2) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

3) различные (и довольно многочисленные) ведомственные нормативные акты, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими в области национальной безопасности;

4) общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры и обязательства Российской Федерации.

Характерной особенностью нынешнего состояния правового регулирования обеспечения национальной безопасности является открытость и доступность нормативных актов, регулирующих различные стороны деятельности в данной сфере.

В соответствии с Законом РФ О безопасности органами обеспечения безопасности РФ являются: Вооруженные Силы, органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, внутренние войска, пограничные войска, органы, обеспечивающие безопасное проведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения. Создание органов обеспечения безопасности, не предусмотренных законом РФ, не допускается.

Каждый из этих органов обладает собственными задачами и компетенцией. Одни создаются для отражения внешней угрозы (Вооруженные Силы, органы внешней разведки), другие для отражения внутренних угроз безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность как от внутренних, так и от внешних угроз. К ним относятся федеральная служба безопасности, таможенные органы.

Введение...3



Раздел I. Общая характеристика правовых актов

государственных органов безопасности



1.1. Основы правового статуса государственных

органов безопасности..............................................................................5

1.2. Юридическая природа правовых актов государственных

органов безопасности10



Раздел II. Порядок создания и государственной регистрации

правовых актов государственных органов

безопасности.......16



Заключение......22



Список использованных источников и литературы....24

1. Федеральный Закон от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

2. Указ Президента РФ от 07.06.2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11.11.1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 47. Ст. 5304.

4. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

5. Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 г. № 217 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 31.

6. Приказ Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 100 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 28.

7. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 февраля 2003 г. N 10462/02 // [WWW document]. URL http://infopravo.by.ru/fed2003/ch08/akt24889.shtm (23 апреля 2007).

8. Бахрах Д.Н. Администативное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. С. 457 с.

9. Кирьянов А.Ю. Правовая основа деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность // Адвокатская практика. 2005. № 4. С. 28-30.

10. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 210 с.

11. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975. С. 219 с.

12. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 478 с.