Правовые основы обеспечения национальной безопасности России в чрезвычайных ситуациях.

Высокие темпы развития техногенной сферы, повышение роли человеческого фактора, рост потребления природных ресурсов, а также отсутствие устойчивой связи «человек – природа – общество» стали причинами множества природных и техногенных катастроф в ХХ и ХХI вв. Человечество, все более вмешиваясь в природную среду и изменяя ее в соответствии со своими растущими потребностями, остается относительно беззащитным перед разрушительным воздействием крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По данным ООН, за последние 20 лет на нашей планете в результате стихийных бедствий и катастроф погибли более 3 миллионов человек. На территории России в 2005 г. произошло 2720 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате чего погибли 5637 человек, пострадали 4 945 523 человека . Эти тенденции имеют сегодня высокие темпы развития, позволяющие с большой долей уверенности полагать, что в XXI в. ситуация не изменится в лучшую сторону, а будет усугубляться, неся новые угрозы существованию и развитию человеческого общества. Эти же тенденции проявляют себя и в России.
Государство обязано принять и принимает на себя основные обяза-тельства, связанные с предупреждением негативных последствий для жизнедеятельности общества, смягчением их наступления и защитой от них населения и территорий.
Явления и катастрофы природного и техногенного характера, опасные для жизни и здоровья людей, окружающей среды, в российской правовой доктрине и законодательстве именуются чрезвычайными ситуациями. По данным Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС России), ежегодно доля чрезвычайных ситуаций возрастает на 5-7%.

Введение 4
Глава I. Сущность и содержание обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях 10
§ 1. Понятие и место безопасности в чрезвычайных ситуациях в системе обеспечения национальной безопасности России 10
§ 2. Понятие и виды чрезвычайных ситуаций 20
Глава II. Современное состояние обеспечения национальной безопасности России в чрезвычайных ситуациях 31
§ 1. Правовой анализ современного законодательства России в области обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных си-туациях 31
§ 2. Государственное регулирование в области обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях 44
Глава III. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях и пути их решения 56
§ 1. Правовые проблемы в области обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях 56
§ 2. Пути совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях 63
Заключение 69
Список использованной литературы 73

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета – 1993. – 25.12. – № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) // Российская газета – 2001. – 31.12.
3. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Российская газета – 2001. – 02.07. – № 105.
4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ // Российская газета – 1998. – 19.02.
5. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // Российская газета – 1996. – 17.01. – № 9.
6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // Российская газета – 1995. – 31.08.
7. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ – 1994. – № 35. – Ст. 3649.
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-родного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Российская газета – 1994. – 24.12.
9. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // Российская газета – 1997. – 29.07.
10. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I // Российская газета – 1992. – 06.05. – № 103.
11. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам граждан-ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 // Собрание законодательства РФ – 2004. – № 28. – Ст. 2882.
12. О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Указ Прези-дента РФ от 28 августа 2003 г. № 991 // Собрание законодательства РФ – 2003. – № 35. – Ст. 3423.
13. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // Российские вести – 1997. – № 239.
14. Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 712 // Собрание законодательства РФ – 2005. –№ 50. – Ст. 5299.
15. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 // Российская газета – 2004. – 20.01. – № 7.
16. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 // Российская газета – 2003. – 16.09. – № 184.
17. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 // Собрание законодательства РФ – 1996. – № 33.
18. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 // Российская газета – 1996. – 24.09.
19. Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Приказ МЧС РФ от 1 октября 2004 г. № 458 // Российская газета – 2004. – 04.11. – № 244.
20. Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: Приказ МЧС РФ от 6 августа 2004 г. № 372 // Российская газета – 2004. – 25.08. – № 182.
21. Об упорядочении представления территориальными органами Госкомэкологии России информации о чрезвычайных ситуациях: Приказ Госкомэкологии от 1 марта 2000 г. № 120 // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система] [Электронный ресурс]
22. О защите населения и территории Новосибирской области от чрез-вычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера: Закон Новосибирской области от 13 декабря 2006 г. № 63-ОЗ // Советская Сибирь – 2006. – № 245.
23. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Общие требования»: Постановление Госстандарта РФ от 28 ноября 1996 г. № 654) // Гарант: [справочно-поисковая система] [Электронный ресурс]
24. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»: Постановление Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. № 327 // Гарант: [справочно-поисковая система] [Электронный ресурс]


Акты судебной практики
25. Обзор судебной практики по административным правонарушениям за 2007 г. – Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ – Режим доступа: http:// www.cdep.ru
26. Обзор судебной практики по административным правонарушениям за 2006 г. – Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ – Режим доступа: http:// www.cdep.ru
27. Обзор судебной практики по административным правонарушениям за первый квартал 2008 г. – Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ – Режим доступа: http:// www.cdep.ru

Научная и учебная литература
28. Александров А.И. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности РФ / А.И. Александров, С.В. Ковалевский. – М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2003. – 250 с.
29. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 2000. – 752 с.
30. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. – М.: «Анкил», 2003. – 464 с.
31. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э.А. Арустамова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000. – 678 с.
32. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений. – изд-е 2-е, доп. – М.: МГФ «Знание», 1999. – 368 с.
33. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник / Автор-сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и пе-рераб. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005. – 570 с.
34. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2007. – VI, 858 с. – (Б-ка сло-варе «ИНФРА-М»).
35. Вишняков В.Г., Андриченко Л.В. Национальная безопасность Рос-сийской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых ос-нов // Журнал российского права. – 2005. – № 2. – С. 3-34.
36. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 10-12.
37. Воробьев Ю.Л. Безопасность жизнедеятельности (некоторые аспекты государственной политики) / МЧС России – М.: Деловой экспресс, 2005. – 376 с.
38. Воробьев Ю.Л. Стратегические аспекты обеспечения безопасности государства в современных условиях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. – 2003. – Выпуск 1. – С. 11-17.
39. Воробьев Ю.Л. Управление стратегическими рисками чрез-вычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности России // Право и безопасность. – 2003. – № 3-4. – С. 10-16.
40. Возженников А.В. Национальная безопасность России: мето-дология исследования и политика обеспечения. М.: Изд-во РАГС, 2002. – 424 с.
41. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году». М.: МЧС России, 2006. – 45 с.
42. Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учеб. пособие / М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул: Российский государственный торгово-экономический университет, НИИ проблем безопасности и устойчивого развития. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. – 423 с.
43. Жаворонкова Н.Г. Конституционные проблемы обеспечения безо-пасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Право и государство: теория и практика. – 2007. – № 3. – С. 103-110.
44. Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях // Право и образование. – 2007. – № 4. – С. 69-76.
45. Жаворонкова Н.Г., Супатаева О.А. Систематизация законода-тельства по проблемам безопасности и чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. – 1994. – Выпуск 5. – С. 23-27.
46. Жаворонкова Н.Г. Совершенствование компетенции уполномочен-ных органов в области обеспечения безопасности населения и терри-торий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. – 1996. – Выпуск 2. – С. 3-12.
47. Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безо-пасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [Текст] / Н.Г. Жаворонкова; под общ. ред. И.О. Красновой. – М.: ИД «Юриспруденция», 2007. – 168 с.
48. Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Рос-сийского государства в XXI веке. – М.: Юридический институт МИИТа, 2002. – 209 с.
49. Иойрыш А.И., Жаворонкова Н.Г., Супатаева О.А. Концепция системы законодательства о предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. – 1993. – Выпуск 1. – С. 45-51.
50. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорринг – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 416 с.
51. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ-ных правонарушениях (под ред. Ю.М.Козлова) – М.: Юристъ, 2002. – 430 с.
52. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. – М.: Юриспруденция, 2001. – 432 с.
53. Лозбинев В.В. Комментарий к Федеральному Конституционному закону «О чрезвычайном положении». – М.: «Спарк», 2003 – 400 с.
54. Локтионов Н.И., Палий А.И., Сизов Е.В. Гражданская защита как составная часть национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность. – 1999. – № 3-4. – С. 202-206.
55. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. – 2003. – № 6. – С. 18-21.
56. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник для студентов высших учебных заведений / Б.С. Мастрюков. – М.: Изда-тельский центр «Академия», 2003. – 336 с.
57. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Норма, 2002. – 604 с.
58. Махутов Н.А., Корнейчук Ю.Ю. Сближение и гармонизация национальных законодательств государств-участников СНГ: предпосылки, трудности, основные направления, принципы // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. – 2003. – Выпуск 1. – С. 159-170.
59. Мыльников В.В. Понятие, классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера, общая характеристика их последствий // Право: теория и практика. – 2003. – № 4. – С. 5-7.
60. Мыльников В.В. Прогноз и оценка возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в современной России // Право: теория и практика. – 2003. – № 4. – С.16-17.
61. Национальная безопасность: Правовые, социокультурные и эконо-мические основы: Материалы Международной научно-практической конференции Домодедово, 6-10 февраля 2006 г. / Отв. ред. Е.Н. Сафонов. М.: РГГУ, 2006. – 277 с.
62. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов / А.В. Пикулькин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 639 с.
63. Попов В.Г., Коношенко В.А. Национальная безопасность: ос-новные понятия и определения // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму. – Ростов-на-Дону, 2003. – 120 с.
64. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). – ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003 г. – 300 с.
65. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации / Под ред. В.Г. Вишнякова. – М.: Юридическая литература, 2005. – 400 с.
66. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Россий-ской Федерации: [Монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.]; Под ред. проф. А.В. Опалева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 511 с.
67. Райгородский В.Л. Национальная безопасность России: политико-правовые средства обеспечения. Монография. – Ростов-на-Дону: Изда-тельство СКНЦ ВШ, 2004. – 212 с.
68. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 495 с. – (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).
69. Редкоус В.М. Учет сравнительно-правового анализа законода-тельств-участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности в российских условиях // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2007. – № 2. – С. 74-79.
70. Сергеев В.С. Деятельность государственных органов Российской Федерации по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / Под ред. В.П. Семина, доктора юрид. наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ. – М.: МОСУ, 2005. – 213 с.
71. Стахов А. Концепция национальной безопасности России: админи-стративно-правовой аспект // Российская юстиция. – 2003. – № 3. – С. 23-25.
72. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Трагедия Кармадонского ущелья и правовые проблемы защиты прав человека при чрезвычайной ситуации // Адвокат. – 2005 – № 4. – С. 5-7.
73. Ухов В.Ю. О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // КонсультантПлюс. [справочно-поисковая система] [Электронный ресурс]
74. Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных ситуациях автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.06 / Ю.С. Черепанцева – Оренбург, 2000. – 178 с.
75. Шойгу С. Важный этап становления МЧС России (по докладу на Всероссийском сборе руководящего состава РСЧС 22 ноября 2000 г.) // Гражданская защита. – 2001. – № 1. – С. 6-10.