Превышение должностных полномочий.

Превышение должностных полномочий имеет место почти во всех секторах социальной жизни, в том числе, в сферах управления экономикой, образованием, здравоохранением. В значительной мере превышение должностных полномочий касается сферы бюджетных операций. Общественная опасность превышения должностных полномочий особо возрастает в тех случаях, когда они совершаются коррумпированными чиновниками либо сопряжены с насильственными посягательствами на жизнь и здоровье человека. Изучение практики применения ст. 286 УК РФ показывает, что судебные и прокурорские работники нередко испытывают затруднения и даже допускают ошибки при квалификации превышения должностных полномочий. В контексте изложенного обращает на себя внимание то обстоятельство, что в доктрине уголовного права до сих пор отсутствует единство мнений в трактовке отдельных элементов и признаков данного состава преступления, предлагаются подчас диаметрально противоположные рекомендации по целому ряду аспектов квалификации содеянного.

В отечественной литературе проблемам уголовно-правовой борьбы с превышением должностных полномочий и отдельными его формами были посвящены исследования Абрамкина В.Ф., Асниса А.Я., Ахметшина Х.М., Берестова В.П., Безверхова А.Г., Ветрова Н.И., Владимирова В.А., Волженкина Б.В., Галаховой А.В., Жалинского А.Э., Здравомыслова Б.В., Золотухина Ю.В., Кириченко В.Ф., Кудрявцева В.Н., Келиной С.Г., Коробейникова Б.В., Красикова Ю.А., Купленского А.А., Лысова М.Д., Малиновского И.Б., Мельниковой В.Е, Наумова А.В., Павловой O.K., Палиашвили Ш.Г., Светлова А.Я., Трайнина А.Н., Шмарова И.В., Яни П.С. и ряда других ученых. Вместе с тем, большая часть указанных исследований была выполнена в период действия Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., не учитывала реалий настоящего времени, существенных изменений, коснувшихся содержания и тенденций уголовной политики, проводимой российским государством. В частности, до настоящего времени не было выполнено системного анализа конкуренции и коллизий уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за обособленные формы превышения должностных полномочий (в том числе, впервые криминализованных в последние годы).

Следует также учитывать, что с принятием Уголовного кодекса РФ 1996 года не только была исключена обособленная в рамках отдельных статей УК ответственность за воинские должностные преступления, но и существенным изменениям подверглось нормативное содержание понятия должного лица, а сами должностные преступления были разделены на две группы: 1) преступления против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления; и 2) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Существенному нарушению подверглась система российского уголовного законодательства после масштабных изменений и дополнений внесенных в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.

Цель и задачи курсовой работы. Целью настоящего исследования является разработка предложений по оптимизации мер уголовной ответственности за превышение полномочий должностными лицами.

Для достижения названной цели была предпринята попытка решить следующие задачи:

1) изучить отечественную историю уголовного законодательства об ответственности за превышение должностных полномочий;

2) рассмотреть систему служебных преступлений и место в ней превышения должностных полномочий;

3) дать уголовно-правовую характеристику основного, квалифицированного и особо квалифицированного составов превышения должностных полномочий;

4) определить критерии отграничения превышения должностных полномочий от смежных составов преступлений.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является ранее действовавшее и современное отечественное уголовное законодательство об ответственности за превышение должностных полномочий и смежные преступления, действующее зарубежное уголовное законодательство об ответственности за сопоставимые виды преступлений.

Предметом исследования являются: а) закономерности истории развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за превышение должностных полномочий, б) уголовно-правовая характеристика превышения должностных полномочий, в) мера совершенства и недостатки законодательного закрепления норм об ответственности за превышение должностных полномочий, г) место и роль норм об ответственности за превышение должностных полномочий в системе норм об ответственности за служебные преступления, д) пути совершенствования законодательного закрепления нор об ответственности за превышение должностных полномочий.

Методологическая основа исследования курсовой работы. Методологическую основу составляют система основных философских законов (категорий), общих и специальных научных методов, включавших историко-правовой, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический методы, а также методы анализа документов (анализа материалов уголовных дел и контент-анализа уголовно-правовых норм на основе специальной программы) и (опроса экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов).

Нормативная база. Нормативно-правовой базой данного исследования являются: Конституция Российской Федерации , а также нормативные правовые акты, закрепляющие требования, предъявляемые к проведению научных исследований по юридическим наукам.

Теоретическую основу работы составили научные труды по теории государства и права, уголовному праву, криминологии и некоторым иным отраслям науки, принадлежащие авторам, указанных в библиографическом разделе. В рамках работы анализу и обобщению были подвергнуты также имеющие важное теоретическое значение взгляды специалистов, изложенные в комментариях к Уголовному кодексу РФ , учебниках и учебных пособиях по уголовному праву. Эмпирическую основу составляют материалы уголовных дел о превышении должностных полномочий.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе будет рассмотрено непосредственно понятие должностного преступления, раскрыт термин должностного лица, определен круг его полномочий; кроме того последует анализ всего спектра должностных преступлений в его самом общем виде.

Глава вторая полностью будет посвящена раскрытию состава превышения лицом должностных полномочий непосредственно. Последняя же глава раскроет основание и наступление ответственности, наступающей для разбираемого вида преступления . В заключении, хоть тема исследования являет собой проблему, требующую для своего решения и рассмотрения объема много большего, чем курсовая работа, последуют выводы по обобщению проблематики, представленной в данной работе.

Данная курсовая работа является авторской. Выполнена по всем правилам и ГОСТам. Защишена на "отлично". Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор.

Библиографический список.

I. Нормативно правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская Газета. 1993.- № 237.- 25 дек.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.1997 // Собрание Законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

3. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1961.

4. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991// Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 16. - ст. 503

5. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 ФЗ // Парламентская газета. - 2004. - N 140-141.

6. ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150 - ФЗ // Российская газета/ - 1996. - N 241.

II. Учебная литература.

1. Криминология, Учебник для юридических вузов / Под общей ред. Долговой А.И. М., 1997.

2. Уголовное право России. Особенная часть / Под ред. А. И. Рарога. - М., 2006.

3. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Отв. ред. П.А. Лупинская. - М., 2000.

4. Уголовный процесс / Под ред. В. П. Божьева. - М., 2002.

5. Лесниевски, Дифференциация уголовной ответственности: Теория и законодательная практика / Лесниевски Т. А. - М., 1998.

6. Яни, Экономические и служебные преступления / Яни П. С. - М., 1997.

7. Граждан, Государственная гражданская служба : учебное пособие / Граждан В.Д. - М., 2005.

8. Печников, Проблемы уголовно-правовой политики на современном этапе: курс лекций / Печников Н.П. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос.техн. ун-та, 2007.

9. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» от 30.03.1990 №4: (в ред.от 11.02.2000)

III. Периодические издания и журналы.

1. Багаутдинов, Кто защитит интересы государства? / Багаутдинов Ф. // Законность. 1997. N 11.

IV. Диссертации и авторефераты.

1. Халиулин А. Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации (проблемы осуществления в условиях правовой реформы) / Автореф. дисс. - докт. юрид. наук. М., 1997.